财政如何进一步发力稳经济？三大招蓄势待发

在疫情防控常态化的背景下，为发挥稳定经济的关键作用，积极财政政策必须发力。

尽管财政发力具体举措将在全国两会期间揭晓，但发力方向已基本明确。

第一财经记者多方采访了解到，今年首要的财政刺激政策就是增加财政赤字规模，预计至少超过3万亿元，以支持保民生、保基层运转。这也将为落实大规模减税降费预留空间，以对冲企业经营困难，保市场主体，从而保居民就业。

其次，稳经济重在稳投资，扩大政府投资成为今年财政发力另一大招。具体将通过发行抗疫特别国债、地方政府专项债券等渠道筹资，预计至少超过4万亿元资金，用于传统基建、新基建、城镇老旧小区改造、医疗救治、公共卫生等补短板惠民生领域。

最后，除了通过发债筹资，30多万亿元规模的财政收入依然是重头戏，如何进一步花好这笔钱，即削减不必要支出、优化支出结构、提高资金使用效率，也将是今年财政发力的关键。

财政赤字规模将创新高

衡量财政政策扩张力度的一个关键指标是财政赤字率，赤字率越高，力度越大。

在我国，全国一般公共预算支出超出收入的部分，就是赤字；赤字占国内生产总值的比重为赤字率。2019年，全国安排财政赤字2.76万亿元，赤字率为2.8%。

事实上，疫情之前，政府已有适当提高财政赤字率的打算，当下应对疫情前所未有冲击，财政赤字率较之前将进一步提高。

财政部部长刘昆在全国两会前夕撰文阐述财政发力时称，首先要强调的正是增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心。

多位财税专家对第一财经记者分析，今年财政赤字率将首次突破3%，大概率在3%~4%之间，财政赤字规模将创历史新高。据此估算（去年GDP约100万亿元），今年财政赤字规模将在3万亿至4万亿元之间。

财政赤字规模扩大，一方面是受疫情冲击收入大幅减少，但与民生相关的刚性支出不减反增，客观导致收不抵支，为保民生、保基层运转，必须扩大财政赤字。另一方面，这也是为大规模减税降费腾出空间，以减轻企业等市场主体负担，渡过难关。

据财政部数据，受疫情冲击等因素影响，今年前4个月，全国一般公共预算收入罕见大幅下滑14.5%，同期全国一般公共预算支出超过收入规模约1.15万亿元。而按照国务院预计，今年全年新旧减税降费政策预计给企业等市场主体减负1.6万亿元。虽然这带来财政收入大幅下滑，但减轻了企业负担，推动经济高质量发展。

全国人大代表、中国移动通信集团广东有限公司总经理魏明表示，近些年真切地感受到了税负下降，增值税税负率2019年降至0.1%。公司正在全力打造广东规模最大的5G网络，计划前三季度建成4.3万个5G基站。目前公司处于5G发展关键起步期，各项资源投入不断加大，国家相继出台的税费优惠政策为公司减轻了很大压力。

中移动广东公司2019年享受增值税加计抵减优惠减税近5800万元, 今年预计享受社保费阶段性减免政策可减免金额约7873万元。

今年我国已经出台了一揽子阶段性减税降费新政，而市场预计今年政府工作报告或出台新的减税降费政策。

刘昆也表示，为保市场主体，要加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。

政府加码投资

稳增长急需稳投资，其中政府主导的基础设施建设投资又是重中之重，而在财政收入大幅下滑的当下，基建投资资金越来越依赖于举债。

国家统计局数据显示，1~4月份，基础设施投资同比下降11.8%，降幅比一季度收窄7.9个百分点。国家统计局投资司首席统计师丁勇表示，随着稳投资政策的加速发力，投资新开工项目特别是大项目增加较多。1~4月份，新开工项目计划总投资增长1.1%，实现由负转正，这反映了投资活动稳步向好。

刘昆也在上述撰文中强调，要扩大政府投资，对冲经济下行压力。通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

目前，专项债规模和投向相对清晰，而抗疫特别国债除了明确用于投资之外，不少细节仍待全国两会揭晓。

截至目前，财政部一共提前下达了2.29万亿元专项债，这一规模已经超过去年全年，并要求在5月底前发行完毕，从目前发债进度来看地方基本能完成任务。

对外经济贸易大学教授毛捷对第一财经记者分析称，由于提前下达的新增债务额不能超过全年新增地方政府债务限额的60%，根据目前已经提前下达的2.29万亿元专项债估算，今年全年专项债规模将超过3.8万亿元，不少机构预计可能达到4万亿元。

专项债投向也十分明确，依然以传统基础设施为主。包括市政建设、交通运输、教科文卫等民生服务、农林水利、生态环保、能源项目等。5月份结合疫情防控和投资需求变化，专项债投向又新增了5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施，以及城镇老旧小区改造领域，并允许投向应急医疗救治、公共卫生等。

对于抗疫特别国债，市场普遍预计规模将超过1万亿元，近期部分专家学者更是热议特别国债发行方式。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希建议，可以将抗疫特别国债设置为5万亿元规模，分次发行，并让央行直接以零利率购买，所筹资金用于落实“六保”，以引导预期和提振市场信心。

央行直接购买国债被称为财政赤字货币化，这一建议引起了热议，支持者有，反对者居多。抗疫特别国债发行具体路径，也或在全国两会期间明确。

花好财政资金是关键

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵教授告诉第一财经记者，去年政府财政总收入超过30万亿元，加上借债资金，如何把这笔钱花好十分关键。要找准财政发力点，优化财政支出结构，确保钱花得必要、公开透明并加强资金监督监管，以防出现贪污腐败。

政府继续过紧日子，大幅压减非刚性重点的一般性支出，将继续成为今年财政政策一大亮点。

刘昆要求，今年中央政府部门带头过紧日子，严控各种一般性支出；地方财政继续压减“三公”经费，严控会议差旅等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

去年中央财政压缩一般性支出平均幅度达10%，并压减“三公经费”3.8%，地方也大力压缩一般性支出。随着疫情冲击加大，近期地方已经率先掀起新一轮大幅压减支出行动，比如黑龙江省发文，要求今年因公出国经费、公务接待费压缩60%，会议费、培训费、国内差旅费压缩50%等。

虽然近些年政府不断压缩一般性支出，但空间毕竟有限。如何优化一些固化支出结构，将财政资金用于民生等关键领域，并提高资金使用效率更为关键。

刘昆表示，今年要进一步向内挖潜，切实提高财政资源配置效率和使用效益。坚持以收定支的基本原则，运用零基预算理念科学核定支出。财政资金进一步优化使用结构和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，集中资金予以精准保障。