成都东进、重庆西扩，双城经济圈重磅开局破解“中部塌陷”

新冠肺炎疫情并没有延宕成渝地区双城经济圈建设的进展，近期川渝两省市接连推进两项重大战略部署，开启双城经济圈建设的大幕。

5月9日，重庆召开主城都市区工作座谈会，在原主城9区基础上将渝西地区12个区扩展为主城新区，主城都市区范围增至21个区；5月6日，成都东部新区挂牌成立，新区规划面积729平方公里，将打造“未来之城”。

“成都东进”和“重庆西扩”既强化了中心城市的极核作用，又推进成渝相向而行，可以说是对成渝双城经济圈建设具有深远影响的重大部署，同时也极具标志意义。

强化极核作用

重庆原来主城范围为渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南9个中心城区，此次纳入主城新区的是涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南和荣昌等渝西地区12个区。

重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经记者表示，重庆主城都市区扩围主要有两个背景，一是中央提出推进成渝地区双城经济圈建设，二是城市群成为城镇化主要推动力，都市区建设应势而起。

1月3日召开中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。要推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用。

2018年，中央出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势。

有了上述政策的支持，易小光表示，都市区建设势必提上日程。要建设支撑双城经济圈的载体，突出重庆国家中心城市的引领辐射作用，所以需要通过做大城市规模、丰富和提升城市功能，促进产业体系合理化、高级化进一步提升，科技创新能力进一步增强。

在1月11日开幕的重庆市五届人大三次会议上，重庆市政府工作报告提出要推动“一区两群”协调发展。一区即主城都市区，要增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。

对于四川和成都而言，建设成都东部新区也具有同样的发展目标。《成都东部新区总体方案》（下称《方案》）明确，规划建设成都东部新区，强化成都在成渝地区双城经济圈中的极核地位和国家中心城市功能，打造四川高质量发展新动力源和高能级发展新平台。

受地理环境影响，成都发展主阵地一直集中在龙泉山西侧，导致该区域国土开发强度过大，环境资源承载力不足，人口向中心城区高度聚集更带来城市建设和管理的一系列问题，因此城市发展急需拓展新空间。

2017年以来，成都借天府国际机场建设和代管简阳的历史机遇，全面启动“东进”战略，优化城市空间布局，重塑产业经济地理，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，开辟经济社会发展“第二主战场”。

以东部新区挂牌为标志，经过三年规划，成都“东进”战略进入全面建设阶段。《方案》以5年为一个周期确定了未来15年的发展思路。到2035年，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

推动相向而行

最新的重庆主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。而成都市常住人口、经济总量分别为1658.1万人、1.7万亿元。两个城市人口超3600万人，相当于整个陕西省的人口规模。从地区生产总值来看，两市GDP之和也已超过3万亿元。

但是，川渝分治以来，成渝城市群中间地带发展相对滞后，学者们用“中部塌陷”来命名这一现象。《成渝城市群发展规划》就列举了培育发展成渝城市群面临着的很多现实挑战和突出矛盾，主要包括了核心城市背向发展、次级城市发育不足、基础设施互联互通程度不高、协同发展机制不健全等。

因此，“成都东进”和“重庆西扩”的意义就不仅在于城市外延的扩张和强化中心城市，还在于推进成渝两个城市和川渝之间相向发展，破解“中部塌陷”。

易小光表示，成渝地区双城经济圈建设不仅是成渝两个城市，还包括川渝中间地带的大中小城市、城镇网络体系。原来中间是断裂的，要带动成渝中部区域城市群快速崛起，就要搭建相应的桥梁和平台，打造动力源。

重庆12个主城新区中，也分不同层次推进，长寿、江津、璧山、南川作为同城化发展先行区，涪陵、合川、永川、綦江—万盛是四个重要战略支点城市，而大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市，就是成渝发展轴的门户，川渝最紧密的结合部。

而成都东部新区的四个定位就包括成德眉资同城化新支撑。《方案》提出，要打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，实现四川省区域发展战略与国家重大战略的有机融合，建设面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

“通过这些平台的打造，逐渐使得成渝两个都市圈叠合，最终演变成连绵城市带，进而推进城市群一体化发展。” 易小光说。

易小光表示，成都东进和重庆西扩，作为发展平台和载体，通过基础设施建设、产业合理布局引导、一体化政策、要素之间的流动，能够使这个空间资源要素集聚，在全国、全球形成具有影响力的产业集群和创新策源地。