山西深度改革国资监管体制 高效发挥国有资本“进退流转保”功能作用

本报见习记者 石运来

深化国资监管体制改革，是山西省新一轮国资国企改革的顶层改革、重中之重之一。4月27日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，山西省国资委、省国资运营公司相关负责人介绍了全省推进国资国企改革发展的相关情况，并回答记者提问。

山西省委宣传部副部长、省政府新闻办主任张羽介绍，山西省委、省政府始终把国资国企改革摆在全局工作突出位置，建立完善制度体系，推出相关改革举措，组建成立了一批承载转型使命的新兴领域企业，全省国资国企改革迈出新步伐。

据了解，这次改革的核心要义是：分级授权、厘清职责、品字架构。所谓分级授权，就是省政府授权国资委履行出资人职责，由国资委再将出资人管资本职责全部转授国有资本运营公司，其他职责继续留在国资委。这样就解决了国资委运动员、裁判员集于一身的问题。所谓厘清职责，就是省国资委作为国资监管机构，专司监管，主要发挥政府“有形之手”的作用，负责国企党建、监督管理、社会责任、指导市县等工作。国有资本运营公司作为履行出资人管资本职责的机构，主要发挥市场“无形之手”的作用，推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。所谓品字架构，就是在授权范围内明确的事项，省国资委和省国资运营公司各自对省委、省政府负责，形成既相互协调，又相互制衡，按照市场化、法治化方式高效运转的国有资本监管体制。

按照改革要求，国资委把发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部转授国资运营公司承担。国资运营公司定位为特殊机构，专司资本运营，以股权约束为基础，对省属企业实施差异化的战略管控、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。这是山西特色、山西模式的国资监管新体制，是省委、省政府推出的重大制度创新。通过试点，为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。

“这是山西特色、山西模式的国资监管新体制，是省委、省政府推出的重大制度创新。通过试点，为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。”山西省国资运营公司副总经理贠钊介绍，按照要求，国资运营公司将高效发挥国有资本“进退流转保”功能作用，推动优化国有资本布局结构，提高国有资产质量和经营效益。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做优做强，确保国有资产保值增值。

这种全新体制突出改革的问题导向、目标导向和结果导向，有利于发挥管资本的“市场之手”作用，有效促进国有资本保值增值、做优做强，为优化国有资本布局、推动省属企业高质量发展提供根本保障。

（编辑 田冬）