40年来首次！新冠疫情下，日本火线加强医疗外资监管

新冠肺炎疫情当前，日本政府决定加强医疗领域的外资监管。

据日媒报道，日本政府当地时间4月22日基本决定对外资向医药品等尖端医疗领域的日本企业出资加强监管。如果外资要出资收购，必须向日本政府提前申报。

日本各地的地方自治团体和厚生劳动省通报的数据显示，截至当地时间23日上午11时，日本国内新冠肺炎累计确诊病例升至12023例，累计死亡病例为299例。目前，“紧急状态”已在上周末扩展至日本全境，日本47个都道府县中仅有鸟取一县尚未出现新冠确诊病例。日本中央以及各级地方政府继续呼吁民众减少外出，减少接触。

22日，日本厚生劳动省计划最快于本月内开始对数千人的随机样本进行新冠病毒抗体检测，以判断多少人口已经被感染。

加强医疗外资监管

去年11月，安倍政府就已紧随美欧步伐，收紧外商投资。当时，日本国会正式通过了修订后的《外汇与外国贸易法》。这一修订，也被视为日本政府自1980年来首次对外资限制进行的全面调整。

修订后的《外汇与外国贸易法》已于2020财年，也就是今年4月正式生效。

此次调整的一个主要变化体现在“收并购门槛”方面。此前根据规定，外国投资者只有购买日本“特定产业”企业发行股票的10%或以上，才需要获得日本监管机构批准。但调整后，这一审核门槛将降低到1%。这就意味着，在日本政府认定的事关国家安全的“特定产业”收并购时，都必须向日本政府的相关部门提交审核。

而至于“特定产业”究竟包含哪些领域，日本财务省曾发布文件指出，受新规定约束的领域可分为四大类：国家安全、公共秩序、公共安全和日本经济的平稳运行。每一个类别都细分到具体行业。比如，传统的武器、飞机制造等，属于“国家安全”范畴；农业、航运则属于“日本经济的平稳运行”范畴。

日本政府此次计划将日本国内的制药和医疗设备制造商，列为“特定产业”相关的公司，以防止外企收购，旨在保护日本制药业和维持药品和医疗设备供应稳定。具体而言，处理原材料、药品、疫苗、血清和制剂的公司，以及制造几乎没有替代仪器的医疗设备公司，如呼吸器、心肺设备、注射帮浦、人工肾脏制造商等，都属于上述相关公司。

这也就意味着，外资如果要对日本的医疗领域，尤其是与疫情有直接相关的企业进入投融资、兼并购的话，必须经过日本相关政府的审核。

危机感陡增

日媒分析认为，日本政府之所以将医疗领域的外资纳入监管，主要还是疫情在日本本土蔓延以来，日本本土的医疗机构在抗疫方面，尤其新冠疫苗、药物研发、测试试剂推广等，不断涌现的最新技术，使得日本政府在抗疫关键时刻产生了危机感，避免上述技术落入外资之手。

比如，最引人关注的便是，富士胶片控股旗下制药公司推进开发的新冠治疗候选药物、抗流感药“法匹拉韦”（Avigan）。

早在2月底，法匹拉韦就已进入日本医疗专家视线，用于尝试治疗新冠肺炎患者。这是富士胶片旗下富山化学公司几年之前生产的一种治疗流感的药物，尚未在药店出售及海外上市。在3月底的记者会上，日本首相安倍晋三就明确表示，“日本已经开始对4种药物的疗效进行观察。其中，作为新冠病毒治疗药被得到认可、副作用等也已被判明的法匹拉韦，到现在为止已经对数十名患者进行临床治疗。临床报告显示，该药物可防止病毒增殖，已经对症状有了改善的效果。”因此，在各国都在加紧研发新冠药物时，法匹拉韦的表现引发了全球医学界的关注。

据日媒报道，上述药物在日本储量约为200万人份。在4月，法匹拉韦的关键成分也开始在日本本土增产。日本政府表示，已经有30多个国家向日本求购“法匹拉韦”。安倍此前表示，在加大产量的同时，日本政府还将免费向世界各国提供“法匹拉韦”，以协助各国尽快扑灭新型冠状病毒疫情。

此外，据第一财经记者统计，日本国内已有至少10家科研机构宣布开发出了各种缩短新冠病毒检测时间的试剂，其中最快的检测时间仅需15分钟。

在日本全境已进入“紧急状态”的当前，一个最新情况是，停靠在日本长崎港的意大利籍邮轮“歌诗达大西洋”号上已累计共48人确诊新冠肺炎病毒。由于该邮轮此前停靠在长崎港修理，因此船上并无游客，确诊患者均为邮轮乘务人员。船上共有外籍船员623人。

22日，日本厚生劳动省和国立感染症研究所已派人前往长崎协助处理邮轮上的疫情。而派去长崎的日本厚生劳动省专家认为，船内已发生集体感染。日本政府表示，这一邮轮上感染的病例将被统计在日本本土的新冠感染人数中。