200天冲刺挽回疫情损失，湖北布局投资重振经济

湖北正在从新冠肺炎疫情的冲击中逐渐恢复，由于消费、出口短期难振，投资就成了一剂强心针。

为了充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，把疫情造成的损失降到最低限度，湖北近日公布了《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》（下称《意见》），抢抓专项债、特别国债及“十四五”规划等政策机遇，谋划上马一批新基建、新经济、高科技、医疗健康、传统基础设施等重大项目，推动项目提速提效，力争前100天补缺口、后100天冲刺赶上去年进度。

与此同时，湖北各地都在紧抓亿元以上项目复工复产，截至4月13日，湖北全省亿元以上续建项目人员复岗率86.3%。春节以来，亿元以上新开工项目896个。

武汉大学经济系主任罗知教授告诉第一财经记者，湖北通过加快有效投资把一部分疫情期间的固定资产投资损失弥补回来，估算能弥补1800亿~3200多亿元的损失。除此之外，湖北也应加大力度尽可能保证更多的中小微企业存活下来。

借力中央资金谋划项目

湖北近些年经济发展势头良好，地区生产总值（GDP）从十年前的全国第11位上升至2019年的第7位，突破4.5万亿元。但这场突如其来的疫情，打乱了原本正常的经济社会秩序。

为防疫情扩散，1月23日，武汉封城，湖北其他地方也相继采取相同措施，全省经济一度停滞，随着3月下旬疫情得以稳住，湖北其他地方开始解封，武汉也在4月8日正式解封。

受疫情影响，湖北经济一度停滞两个月左右。罗知团队利用 GDP 支出核算法结合乘数效应估算，湖北停工两个月造成的全年经济损失在0.7万亿至1.05万亿元之间。

在疫情防控不放松的前提下，湖北加快企业复工复产，加快经济社会秩序恢复走上正轨，尽最大力度减小疫情带来的损失。

湖北省发改委数据显示，截至4月13日，全省已复工“四上”企业44018家，复工率98%；已到岗人员618万人，复岗率87.2%。

但疫情潜在影响下，消费短期难以恢复，国外疫情暴发，也让出口难以拉动。加快有效投资成了湖北在内的所有地方拉动经济的共同选择。湖北公布《意见》，要求抢抓政策机遇谋划重大项目。

今年2月湖北财政收入仅3亿多元，3月份财政收入也较少，地方财力空前紧张当下谋划重大项目必须借势。

3月27日召开的中央政治局会议强调，要加强对湖北经济社会发展的支持，制定专项支持政策，帮助湖北解决财政、融资、供应链等实际困难，支持湖北做好援企、稳岗、促就业、保民生等工作。

在这一大背景下，《意见》要求，湖北谋划重大项目首先要围绕中央投资方向谋项目。

即要围绕中央预算内投资支持的8个领域66个专项，中央特别国债支持的4个领域32个专项，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，疫情对湖北造成重大损失，中央重大项目方面肯定会对湖北适当倾斜，财政转移支付也会加大支持力度，专项债额度也会有所倾斜，以帮助湖北早日步入经济发展正轨。为应对疫情积极财政政策需要发力，预计今年中央预算内投资规模可能逼近1万亿元，特别国债规模将达到上万亿元。

另外，根据《意见》，湖北要围绕“十四五”规划谋项目。

比如紧盯“科技创新2030”重大工程，建设国家实验室、国家科学中心等重大创新平台，争取一批重大科技基础设施项目进入国家规划；谋划一批5G移动宽带、大数据中心、人工智能超算中心、工业互联网、物联网等新基建项目；围绕突破关键核心技术，推进关键元器件、重大技术装备和重点材料自主化，谋划一批“芯屏端网”项目。

此外，湖北还将聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划一批新经济项目。

“今年湖北谋划重大项目与以往来看，除了都有传统基础设施外，更加注重创新，比如力推新基建、新经济项目，而且注重补疫情期间的医疗卫生短板，比如多申报应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、应急物资储备体系等相关项目。”罗知说。

在意识到项目申报的前期工作存在短板，《意见》用较长篇幅要求坚持问题导向做实前期工作，包括主动完成前期工作要件，加强前期工作精细管理和前期工作经费投入。

狠抓落实

为了让这一谋划尽快落地，湖北定了责任班子、时间表和路线图。

湖北省成立推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组，由湖北省省长王晓东任组长，湖北省常务副省长黄楚平任副组长，主要部门一把手为成员。各市（州）要建立相应的领导体制和工作机制。全省投资和重大项目专项评价后3名的市（州）将被约谈，而前三名在前期经费、用地指标等方面有奖励倾斜。

“这在其他地方并不多见，可见抓投资工作力度大。”一位湖北官员评价道。

湖北对政府投资项目开展“百日攻坚”专项行动，并对省级重点项目开展提速提效专项行动，开展新开工项目“比晒亮”专项行动，并对2020年全省亿元以上重大项目进行督促专项行动。

《意见》要求，125个2019年以来中央预算内投资未开工项目，2020年6月底前必须全部开工；2020年中央预算内投资和中央特别国债、政府专项债券项目，2020年8月15日前必须全部开工，尽快形成实物工作量，发挥政府投资效益。目前湖北已经成功发行了491.88亿元的政府债券，其中专项债券237.44亿元。这些资金都投向重大项目建设。

比如，22.72亿元投向武汉至阳新高速公路武汉段，20亿元专项债资金投向武汉市四环线武湖至吴家山段项目，15.95亿元和10亿元分别投向武汉市轨道交通16号线和11号线。最近湖北发行14至19期专项债筹资的总共52个项目中，有11个项目涉及医院。比如投资1亿元的咸宁市第二人民医院新建项目。

另外，湖北对各市（州）省级重点项目个数占比、投资总量占比、每月投资量环比等情况进行排名，推动项目提速提效，力争前100天补缺口、后100天冲刺赶上去年进度。

为了让重大项目尽快开工，湖北也进行制度创新。比如鼓励推行“标准地”出让方式，各地要研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。

《意见》要求，2020年底前，国家级开发区新增工业用地按照“标准地”出让的比例，武汉市不低于20%，襄阳市、宜昌市不低于10%，其他市（州）不低于5%。2021年则在更大范围全面推广。

湖北省发改委主任程用文近日召开专题座谈会，对抢抓机遇加快推进湖北省新型基础设施建设，研究具体对策举措。

不少企业也加快了在鄂的投资速度。比如，湖北移动已在全省建成5G基站2000个，预计今年在湖北境内将新增开通约1万个5G基站。湖北此前提出力争3年5G核心产业产值突破2000亿元。此外，腾讯、京东和阿里巴巴等集团近期纷纷宣布，加大对湖北的数字产业、智慧城市、新基建领域等方面的投资建设。

湖北“芯屏端网”产业规模已达3000亿元，根据今年湖北政府工作报告，将加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心，重点突破中高端芯片等关键核心技术。

在传统基础设施方面，湖北已经明确了今年要开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目。加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程建设。

“如果湖北省能够把疫情停工期的政府投资这块抢回来，那么GDP的损失可以挽回1812亿元到3234亿元。后期如果中央政府能给一些好的政策，或许还能追回一些损失。”罗知说。

她认为，当下中小民营企业生存艰难，湖北也要尽可能保障湖北民营企业、中小企业生存下来。民营企业稳则湖北就业稳、民生稳，民营经济稳则湖北经济稳。

目前，湖北已出台了不少举措，从降低税费负担、金融支持、优化营商环境等方面予以支持。