欧洲入场中东乱局，英法德触发伊核协议争端机制意味着什么

伊朗核协议在内部再次受到挑战。

英国、法国和德国于当地时间14日正式启动伊核协议争端解决机制，呼吁伊朗遵守在伊核协议中所作的承诺。而此举可能会最终导致伊核协议失效，联合国重新恢复对伊朗实施制裁。

英、法、德三国在联合声明中表示：“鉴于伊朗采取的措施，我们别无选择。”声明强调，三国并不想向伊朗“极限施压”，仍希望通过建设性的外交对话打破僵局，希望伊朗重回遵守伊核协议的轨道。

同时，三国对美国决定退出伊核协议并重启对伊制裁表示“遗憾和担忧”。

同样作为伊核协议签署方的俄罗斯则认为没有理由触发该机制，争端解决机制只会使得伊核协议无法再得到执行。

在接受第一财经记者采访时，浙江外国语学院教授、环地中海研究院院长马晓霖表示，防止核不扩散已经是国际社会的共识，苏莱曼尼将军遇刺事件不应成为伊朗退出伊核协议的理由。

欧洲不加入极限施压

2015年，中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国经过了两年的紧张谈判后，签署了伊核协议，其主要内容是以缓解制裁的方式，换取伊朗放弃其部分核发展计划，防止核扩散。

在苏莱曼尼将军遭到美军空袭遇害后，伊朗政府于5日发布声明称，伊朗进入中止履行伊核协议的第五阶段，即伊朗的核计划将不再受到任何实际限制，包括铀浓缩水平和纯度、浓缩物质的数量和研发活动，以报复美国刺杀苏莱曼尼将军和对伊朗实施的严厉制裁。伊朗一直否认其核计划的目的是制造核武器。

长期以来，法德英三国一直回应伊朗的关切，试图说服伊朗改变立场。三国在声明中表示维护核不扩散体系，并确保伊朗永不拥有核武器符合法德英三国和其他欧洲伙伴国“共同安全的根本利益”。三国坚信，伊核协议是多边外交和核不扩散体系建设取得的重要成果，在推动伊朗和平利用核能、维护国际和平和安全方面发挥着至关重要的作用。

2018年5月，美国总统特朗普单方面宣布退出伊核协议，随后美国政府陆续重启并新增一系列对伊严厉制裁措施。特朗普8日再次指责伊核协议“有缺陷”，称伊核协议各方应彻底放弃原有协议、重新制定新的协议。

作为对美国单方面退出伊核协议的反制，自2019年5月起，伊朗已先后分四个阶段中止履行伊核协议部分条款，涉及伊朗浓缩铀和重水储量限制以及铀浓缩丰度限制。

伊朗温和回应

伊朗外交部发言人穆萨维14日表示，伊朗欢迎任何旨在挽救伊核协议的建设性举措。长期以来，伊朗一直指责欧洲国家违背承诺，没有保护伊朗经济不受美国制裁。

穆萨维在一份声明中说，伊朗时刻准备接受任何“善意且具有建设性”的举措以挽救伊核协议。他同时表示，协议缔约方英法德三国若有任何违约、动机不纯或采取非建设性举措，伊朗将严肃应对。

实际上，伊朗深知伊核协议的重要性，哪怕在苏莱曼尼遇刺后的声明中，对待伊核协议也有相当的保留。当时，其在声明中表示，将继续与国际原子能机构保持合作。如果制裁解除并且伊朗经济利益得到保障，伊朗将准备重新履行伊核协议承诺。

伊核协议争端解决机制的主要依据是伊朗核协议的第36条，规定有关纠纷的解决期至少为15天，如各方同意，这一阶段也可适当延长。

如果届时还不能解决，就有可能通过各国外交部将此争议提交联合国安理会，如果安理会未能在30天内投票通过继续对伊朗放松制裁的决定的话，届时联合国将重新对伊朗实施制裁。

不过，有分析认为，这一解决机制颇为复杂，尚有模糊空间，且流程耗时较长，即便三国触动该机制，也并不一定意味着这一争议最终会抵达联合国安理会进行表决，可以视为欧洲国家呼吁伊朗“悬崖勒马”的举动。