支持民企又发重磅文件，28条新政聚焦营商环境

在去年11月1日民营企业座谈会召开一年零两个月之后，支持民企又有重磅文件出炉。

《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）12月22日印发，这一全文总计28条、约5500字的民企新政，聚焦为民企营造更好的发展环境。《意见》提出，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融，强调平等，很有积极意义。对于民企来说，改善营商环境是重中之重。

进一步放开市场准入

民企座谈会召开这一年多以来，中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地，民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。

然而，当前民营经济发展面临的问题仍然不少，比较突出的问题是公平准入等。

为此，《意见》指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

具体而言，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经表示，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力。

今年以来，混合所有制改革已密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。

在电力领域，12月16日国家电投黄河项目混改正式落地。这是本年度国内第一大非公众公司股权融资项目、央企混改引战第一大项目、国内最大能源电力领域股权融资项目，也是国家电投集团公司乃至五大发电集团迄今最大规模对外募集资金股权融资项目。

在铁路领域，京沪高铁上市被认为是中国铁路混改的重要一步，将加速铁路资产证券化步伐。东北证券表示，京沪高铁（客运）及中铁特货（货运）IPO是2019年铁路股份制改造重点推进项目。这标志着铁路资产证券化的重启，铁路资产从封闭的环境走向开放，加速推进了铁路的混合所有制改革。

在石油、天然气领域，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立，标志着油气领域的市场化改革迈出了实质性步伐。

组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示，对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，吸引更多民间资本进入，有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。

减轻税费负担

《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。包括：切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者，税费是营商环境的重要因素，税费成本较高也是不少民企的痛点。此次中央明确进一步减轻企业负担，主要强调落实已有大规模减税降费政策，优化征管服务。

今年我国出台了2万亿元力度空前的减税降费政策，其中民企受益十分明显。税务总局数据显示，前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。

施正文表示，乱收费也一直是民企发展中的痛点问题，此次《意见》要求清理违规涉企收费，有利于给民企发展创造良好环境。

在近期国务院第六次大督查公布减税降费落实不力的案例中，全部都是降费落实不力，主要集中在三个方面：清理规范转供电环节加价工作不力导致部分商户未享受电价下降优惠；天然气价格未随增值税税率下调而及时降价；“红顶中介”、“红顶协会”违规收费仍然存在。

此外，不少财税专家认为，此次《意见》提出的“避免因为不当征税影响企业正常运行”，十分好。

施正文表示，不当征税首先必须是不能违背法律乱收税，其次在法律给予的自由裁量权内，要千方百计抱着为民营企业发展信念，给企业发展创造良好环境。

比如，今年3月底国务院部署落实降低社会保险费率政策时，明确各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

尽管此次《意见》未明确减税降费新政策，但未来一些现有政策的调整优化仍可期待。

财政部部长刘昆此前也表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，财政部将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

未来，一些减税降费的新政策备受市场关注。比如，此前国务院常务会议提出，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例。专家认为，未来先进制造业等重点行业研发费用加计扣除比例可能有望从现有的75%提升至100%左右。这将鼓励企业进一步加大研发投入。

降低融资成本

《意见》同时提出，要健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。

中小银行在支持民营小微方面担当了重要的角色,但受资本限制障碍重重。值得注意的是，今年以来，监管不断加大对中小金融机构资本金补充力度。比如，降低永续债、优先股门槛，创新资本补充工具等，以增强中小银行服务实体经济的能力。

《意见》提出，深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

12月20日，在银保监会近期重点工作通报会上，银保监会普惠金融部主任李均锋表示，明年普惠型金融小微企业贷款要再增加两万亿以上。银保监会将研究适度加大小微企业不良容忍度政策的灵活性，督促银行业金融机构细化授信尽职免责政策，将尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合，把尽职免责政策落到实处。

不过，也有银行业人士对记者表示，“监管部门力推的尽职免责，不良压力由银行自行承担，积极性不高。更希望监管部门能在风险补偿和释缓方面出一些具体措施。”

此外，信用“瓶颈”是银行服务小微企业面临的难题。值得注意的是，一系列扶持中小企业、民营企业的增信政策正相继出台。

国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示，中小民企除了财务数据，更重要的是税务数据。由政府牵头主导完善中小企业信用信息平台建设，能够为银行更好识别风险、降低风险创造条件。

此次《意见》也提出，健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。

与此同时，完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。

中国民生银行首席研究员温彬表示，《意见》中涉及民营企业融资问题，而且是与减税降费、融资增信和清理拖欠账款并列，作为政策环境提出的整体要求，政策着力点是精准有效，强调多种政策协调配合的系统论。