超五千家企业垃圾淘金 5项焚烧排放数据明年起全公开

多项政策推动下，我国垃圾处理行业规模正迅速扩大，超过5000家企业正在这一领域深耕，龙头企业开始加速布局。

与此同时，环保“强监管”并没有放松。第一财经记者今天（13日）从生态环境部了解到，“自动监测数据”将率先在这一领域的环境执法中应用，未来有可能扩大到其他行业。明年1月1日起，401家生活垃圾焚烧发电厂5项焚烧排放数据将全部向社会公开。

市场规模有望达到千亿元

12日，第一财经记者以“垃圾处理”为关键词，在启信宝上查询的结果显示，目前全国范围内从事生活垃圾处理、垃圾分类、垃圾处理设备制造、城市垃圾清运、垃圾处理工程施工与服务、垃圾资源化处理新技术研发与咨询的企业数量已达到“5000+”。

查询结果显示，这些企业大部分是1-5年内成立的。其中，上市公司有18家，新三板企业58家，属高新企业的有893家。大批企业聚集在北京、上海、广东等一线城市，二三线城市的企业数量也正在迅速增加。

中国环境保护产业协会日前公布的统计数据显示，仅今年10月，全国垃圾处理中标项目就有126项，总投资金额达到131.64亿元。

从投资金额来看，河北、山东、河南、江苏4省垃圾处理的投资额较高，均在10亿元以上，其中，河北投资金额超过60亿元。4省垃圾处理项目投资总额占当月全国垃圾处理市场总投资金额的77.5%；从项目数量来看，浙江、河南、四川、河北、江苏5省启动项目数量较多，均超过8项，5省项目总数占当月全国垃圾处理市场总项目数量的40.5%。

国内一家生活垃圾焚烧厂的总控车间。摄影/章轲

2018年中国垃圾发电项目数排名前十位的省市。资料来源：华经情报网

数据显示，2019年10月中标的126项垃圾处理项目，分别由122家单位承接（其中7个项目承接单位为联合体，联合体中的成员单位均列入统计）。

根据承接项目单位工商登记所在地统计，122家环保公司分布在28个地区，以河南、四川、浙江、广东的单位数量较多。新建项目中采用PPP模式的项目有9个。中标最高单价为115元/吨，最低中标单价为47.8元/吨，平均中标单价为68.8元/吨，处于合理水平。

同期，垃圾填埋相关项目共计62个，总金额近4.2亿元。新建项目主要分布在西北、西南地区，而华东、华中、华南地区垃圾填埋项目较少。

国家统计局此前公布的数据也显示，我国生活垃圾焚烧无害化处理能力近年来保持了较快增长。预计到2020年，产能将达到59.1万吨/日。

有专家曾预计，2019年至2020年垃圾焚烧发电行业将迎来投产“旺年”，市场规模有望达到千亿元。

目前我国大中城市年均产生生活垃圾达1.61亿吨，许多城市面临着“垃圾围城”的困境，建设垃圾处理项目迫在眉睫。如果用填埋的办法来处理这些垃圾，形象的比喻，一年大概要占用50多个西湖。这不仅浪费了大量的土地资源，而且造成地下水的污染。

逐步实现排放信息全公开

多年来，生活垃圾一直困扰着城市管理者，并影响市民生活。破解“垃圾围城”是一个世界性难题。而垃圾焚烧发电具有占地小、减量效果明显、余热资源可利用等特点，是解决垃圾围城的重要手段，已逐步取代传统卫生填埋成为主流。

但同时，少数垃圾焚烧厂建设年代较早，设备相对陈旧，未能稳定达标排放，群众反映较为强烈。

11月21日，生态环境部公布的将于明年1月1日起施行的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（下称《管理规定》）提出，生态环境主管部门可以利用自动监控系统收集环境违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。而在以往，对排污单位超标排放行为的结果认定，主要还是以人工监测为主。

“垃圾焚烧关系到发展，关系到民生，更是突出的生态环境问题，必须准确把握当前行业监管的新要求。”13日，生态环境部副部长翟青在参加垃圾焚烧发电集团企业负责人座谈会时表示，《管理规定》的出台意味着国家对生活垃圾焚烧发电行业将进行更为严格、更为科学、更为有效的监管，通过政府监管与社会监管并重的方式，以及信息公开，对垃圾焚烧发电企业进行优胜劣汰。

13日上午，在杭州举行的垃圾焚烧发电集团企业负责人座谈会现场。摄影/章轲

2016-2020年中国垃圾发电行业市场规模及预测。资料来源：华经情报网

今年7月，生态环境部在“对十三届全国人大二次会议第7398号建议的答复”中曾表示，“截至目前，全国全部353家在运行的垃圾发电厂自动监测数据均已接入监管平台，为公开垃圾发电厂的排污信息奠定了基础”“拟向社会公开垃圾发电厂的5项大气常规污染物排放信息”“将陆续推动垃圾发电厂废水监测、监督性监测等数据公开工作，逐步实现垃圾发电厂污染物排放信息的全面公开”。

第一财经记者从生态环境部了解到，已督促生活垃圾焚烧发电厂通过生态环境部搭建的统一平台，自2020年1月1日起，主动公开其烟气排放5项常规污染物和炉膛温度的自动监测数据，接受社会监督。

据生态环境部执法局有关人士透露，根据最新数据，目前全国正在运行的垃圾焚烧厂有401家，在线数据显示，这些企业排放达标率有明显提升，达到99.7%。

12日，嘉兴市副市长洪湖鹏在接受第一财经记者采访时表示，加强对垃圾焚烧企业的监管，不仅有利于落实企业的主体责任和社会责任，有利于地方政府更好地履行监管责任，有利于公众监督，还有利于环保产业的转型升级，“倒逼那些没有资金、技术、管理能力的企业退出。”

“公开是赢得信任的重要方式。”在13日举行的“我是环境守法者”首批承诺发布活动上，北京公众与环境研究中心主任马军表示，“自动监测数据”用于环境执法，之所以选择垃圾焚烧行业来做，是因为这个行业是最敏感的。如果有了政府严格监管、企业自证清白、公众参与监督的机制，社会信任就能构建起来。

“这项探索如果在垃圾焚烧行业成功了，我个人认为，今后还可能推广到电力、化工等行业。”中国政法大学教授王灿发说。

生态环境部华南研究所研究员海景介绍，目前，我国垃圾焚烧技术装备在国际上是领先的。“不仅是出口设备，而且可以完全由中国人在国外建厂、运营，再交付外方。”“加大对垃圾焚烧企业监管，就是让其在技术设备已达到国际先进水平的同时，管理能力也要达到先进水平。”

中国战略性新兴产业环保联盟介绍，从整体上看，目前我国垃圾焚烧行业龙头企业在项目经验、技术、模式以及品牌等方面优势明显，垃圾焚烧行业第一梯队市场占率已达到80%，未来“强者恒强”的市场格局已较为明朗。