国务院“真金白银”支持灵活就业，职业伤害保障扩围试点

大力发展灵活就业将成为下一步我国稳就业的“重头戏”。国务院将抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定，并出台农民返乡创业资金支持、职业技能补贴、失业保险金延长等高“含金量”的政策来实现稳就业。

国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，用法治手段治理欠薪顽疾。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经表示，此次会议明确提出的“启动新就业形态人员职业伤害保障试点”，发出了重要信号。这表明我国将在传统社保体系之外探索新路径来覆盖新业态的劳动者。

取消不合理限制灵活就业的规定

会议指出，就业是民生之本、财富之源。通过多方采取措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新增就业预期目标提前实现。但当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。

国家统计局的数据显示，前10个月城镇新增就业完成1193万，提前超额完成了全年的预期目标。从城镇调查失业率看，全国城镇调查失业率10月份是5.1%，比9月份下降0.1个百分点。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚接受第一财经采访时表示，本次会议再次强调了稳就业在当前经济形势下的重要性。尽管最近制造业PMI重新回到扩张区间，表明在微观层面经济有企稳迹象，但由于就业变动的滞后性，加之内外部环境不确定性依然存在，因此依然不能放松对稳就业的关注。

会议要求各地着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进"双创"，降低小微企业创业担保贷款申请条件。

国家统计局新闻发言人刘爱华表示，目前支持灵活就业的新业态越来越多。而且近些年来，我国对创业创新的政策激励也越来越多，所以灵活就业人数在不断增加。

近年来，灵活就业在我国快速发展，比如网约车司机，外卖骑手等都是灵活就业的主力军。灵活就业适应了产业结构变革趋势，契合了雇佣双方的需求变化，吸纳就业的能力已经开始显现。

张成刚表示，本次会议强调清理取消不合理限制灵活就业的规定，主要是指吸纳大量灵活就业的新产业、新业态新模式，在市场准入、资格认定等规定上存在标准过严、门槛过高的问题，这一问题在部分行业始终没有得到很好解决。同时，现有职业指导、技能培训等就业扶持和服务体系主要面向正规就业，没有充分覆盖到灵活就业从业者。

张盈华表示，新就业形态的出现和规模扩大，是技术进步、经济发展和消费形式变化的必然结果，是劳动力市场发展的新动态，传统的社会保障制度以用人单位缴费作为前提，很难提高新就业形态的劳动者，因此拓宽社会保障覆盖范围、增加新的保障项目是必要的。

此次常务会议还提出，对有意愿的农民工回乡首次创业等，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励围绕民生"短板"领域，拓展公益性岗位。

张盈华表示，启动新就业形态人员职业伤害保障试点必将对我国社保体系的完善、劳动就业保障法制的建设以及新就业形态的正规化发展产生重要意义。下一步，探索建立职业伤害保障体系和新就业形态劳动力市场政策将成为热点。

“真金白银”稳就业

“会议提出的各项措施力度都很大，如技能培训补贴、失业保险金延长、灵活就业人员社保补贴延长等，都需要政府拿出更多资金支持。”张成刚表示。

国务院常务会议提出，加大力度援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。

同时还将深入推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。

在完善就业托底保障方面，允许城乡劳动者在常住地进行失业登记。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的，可继续发放保险金至退休。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满、仍未实现稳定就业的，可再享受政策1年。确保生活困难失业人员基本生活。

张成刚表示，本次会议通过的《保障农民工工资支付条例（草案）》、启动新就业形态人员职业伤害保障试点、完善残疾人就业保障金等制度，都是在前期相当长时间就已经开始酝酿，经过大量调研和讨论的，目前已经具备了实行条件。这些制度将对相关就业群体将带来不同程度的利好。