金融开放举措加速出台和落地 自贸区先天具有“试验田”优势

■本报记者 刘萌

11月26日召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议指出，要扩大高水平开放。作为金融开放的前沿阵地，自贸区是金融创新改革比拼的舞台，有众多金融开放创新举措在自贸区涌现。

“近期，自贸区金融开放措施纷纷落地。我国首家外资独资保险公司在上海自贸区获准开业，首家新设外资控股合资证券公司在上海自贸区注册成立；广东自贸区首家银行获准接入自由贸易账户分账核算业务系统等。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示。

《证券日报》记者梳理后发现，近期多个自贸区出台了新一轮政策措施，打造金融开放新高地。10月份，济南市发布《中国（山东）自由贸易试验区济南片区金融改革试点实施方案》（以下简称《方案》），围绕吸引外资金融机构集聚、促进跨境投融资双向开放等四方面推出了20项新措施。聚焦上述《方案》，济南农商行推出了自贸区金融服务“十六条”，以广泛分布的营业网点为阵地，为自贸区企业提供全方位综合性金融服务，助力济南自贸区打造金融创新和营商环境高地。

11月份，烟台市出台《中国（山东）自由贸易试验区烟台片区金融领域改革创新实施方案》，围绕促进跨境投融资便利化、加大金融服务实体经济力度等五方面制定35项措施。

此外，海南、天津、上海等老牌自贸区也纷纷出台措施，继续扩大金融领域对外开放。其中，天津市在10月份印发《关于支持中国（天津）自由贸易试验区创新发展措施》和《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》，大幅放宽金融业外资准入和业务范围限制；支持率先开展融资租赁外汇配套政策试点；允许在自贸试验区设立的外商独资或合资银行、证券、保险等金融机构，开业时一并申请人民币业务等。

11月份，为加快金融创新步伐，招商银行发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区招商银行综合金融服务方案》，将上海自贸区临港新片区作为跨境金融、离岸金融等交易银行业务新的战略性平台。

肖本华认为，要扩大高水平开放，自贸区应继续充当实验田，尤其是通过金融领域的对外开放，扩大要素市场化配置的范围，在全球范围内实现要素市场化合理配置，提高我国在国际金融市场上的定价权。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，从宏观角度看，扩大金融开放有利于我国金融市场引进多元化市场主体，将国际资本引入中国市场，推进我国金融业长期健康发展，为实体经济乃至整个国民经济的发展赋能。发展更高层次的金融开放，需要找到先试先行的“试验田”。自贸区与生俱来的优势就是制度创新高地，可以胜任这一角色。推动自贸区金融开放，还可以在全国范围内形成可复制推广的经验，以点及面地促进我国金融市场整体的对外开放进程。