重庆对症下药解企业债务难题，全市组建债委会1340家

从濒临破产到“涅槃重生”，近期重庆钢铁股份有限公司（下称“重钢”）交出了一份漂亮的“成绩单”。

2019年上半年，重钢实现钢材销量313.22万吨，实现营业收入115亿元，盈利6.16亿元。而三年前，这家重庆老牌国企还因持续经营亏损严重资不抵债，股票面临退市风险，企业濒临破产。

2017年初，重庆银保监局指导16家债权银行成立银行业金融机构债权人委员会（下称“债委会”），推动重钢成功司法重整。当年企业即实现盈利，164.91亿元银行业债权全部得到保障，普通债权清偿率达100%。

除了重钢这个成功案例之外，11月21日，在第242场银行业保险业例行新闻发布会上，重庆银保监局党委委员、一级调研员金利佳表示，近两年来，重庆聚焦债委会组建运行中的难点和痛点、防救并举，推动债委会实现了三个转变。

截至2019年9月末，全市组建企业（集团）债委会1340家，涉及表内外全口径融资总额2.09万亿元。覆盖面也已由大型国有企业为主变为中型民营企业为主，已成立的债委会企业中，民营企业800家，占比59.7%，覆盖2385家单户民营企业。

记者了解到，在债委会运行中，由于债权人因信贷文化、风险偏好及具体风险缓释措施等存在差异，对企业的认知判断及帮扶措施难以达成一致。

金利佳表示，债委会按三个层面对症下药：将债委会作为联合授信机制的有益补充，推动在全市所辖3家及以上银行业金融机构有融资且余额5000万元以上的企业，组建债委会全覆盖；由“大水漫灌”到“定向补给”，着力解决救助标准难统一的问题；加强监管协调，推动各方形成合力，协同解决企业债务问题和发展问题。

虽然，债委会在疏通货币政策传导机制、摸清企业风险底数，防范企业多头授信、过度授信方面发挥了重要的作用。但金利佳坦言，目前，债委会在运行过程中，也存在一些问题。

主要体现在：目前对债委会功能定位的认识还多停留在“组建债委会的企业就是困难企业或者问题企业”，导致企业在配合上存在思想上的顾虑和行动上的偏差。

“从前期暴露的一些重大企业债务风险情况来看，一些大型民营企业往往是在风险暴露的最后一刻才寻求债委会，错失救助和帮扶的最佳时机，增加了救助的难度和成本，甚至错失了一些好的时机。”金利佳称。

同时，企业的降险脱困主动性存在不足。比如，有些企业不愿意公开信息，消极对待债委会，债委会难以全面获悉企业的真实情况，还有的企业不愿配合债权人采取通过资产重组、压降成本、减员增效的措施提升效率。

金利佳表示，风险企业降解风险实际上主要还是依靠企业在稳定局面后，能够内部自身产生动力来积极生产自救，单纯或者片面地依赖债委会是不能解决全面问题的。

另外，债委会更多依靠的是自律约束，实际工作中，仍有个别债权人单独采取行动，极易引起其他债权人的攻击，影响企业债务风险化解的力度和节奏。

重庆银保监局表示，下一步，将重点探索完善债委会运行机制，助推地区经济金融进一步高质量发展。

一是短期促建自救机制。采取多种方式强化落实企业（含股东、出资人、实际控制人）自救主体责任，“一企一策”帮扶救助“能救可救”的困难或问题企业，既推动优化企业债务结构，又推动参与企业重组改造，根治“病灶”、提高效率。

二是中期促强风险预警。债委会成员单位共同强化企业资金日常管控，结合企业生产经营、融资规模、债务偿还等情况，集体预警风险隐患，做实风险处置预案，防止“一刀切”式的不合理“抽贷、压贷、断贷”。

三是长期促优信贷文化。引导银行业金融机构依托债委会机制，改变旧有“垒大户”、“随大流”和“跑得快”的信贷文化，进一步优化信贷结构。