绿色产业资金需求量巨大 激发社会资本对绿色PPP参与度

绿色投资具有极强的社会效益，也是经济动力疲软时逆周期拉动经济增长的手段之一，预计整个环保产业的资金需求量可达到1.5万亿元。

16日第四届中国PPP论坛在北京举办，主题为“绿色PPP与区域可持续发展”。清华大学副校长彭刚表示，生态环境的治理和保护，单靠公共财政难以有效解决。在生态环境的治理和保护领域引入PPP模式，调动社会资本参与，是助力绿色可持续发展的准则。业内研究的重点应在如何解决投资回报机制的规划、技术与模式创新不足、同质化竞争等方面。

中央财经大学绿色金融国际研究院发布的报告称，政府将“水十条”“土十条”以及“气十条”作为未来我国环境综合治理的重点条例后，我国在环境治理方面的投资将有20%到30%的巨大增长空间，预计投资需求量可达3000亿到4000亿元，而整个环保产业的资金需求量可达到1.5万亿元。

国家发改委副秘书长高杲在上述论坛上表示，国家发改委下一步工作重点集中在指导各地提高PPP项目科学性以及为PPP健康发展创造良好环境上。近年来发改委不断强化对PPP操作的制度约束和规范引导，积极鼓励民间资本参与PPP项目。在铁路、林业等领域推广了一批试点示范项目。

“在本周三刚刚召开的国务院常务会议上，决定降低部分基础设施项目最低资本金，这项政策的出台有助于解决包括PPP项目在内的本项目资本金筹措。”高杲说。

财政部披露的数据显示，截至2019年6月末，5811个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5747个，涉及社会资本共10187家，其中包括民营资本3543家，占比仅为34.8%，且同比去年有下降趋势。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，修复青山绿水是需要钱的，完全靠政府是不可持续的，而这恰好和PPP的理念天然吻合。搞生态修复靠必须要建立一整套合理的机制体制。

绿色投资的标准是什么？中美绿色基金董事长，中国国际经济交流中心特聘研究员徐林认为，第一是能够有效促进资源利用效率的提高；第二是投资必须要能有效降低各种污染物的排放和温室气体排放。在他看来，中国的绿色投资应该集中在五个领域：节能和清洁能源、智能和绿色制造、绿色消费和服务、环境保护和污染治理以及生态环境的改善。

徐林强调，随着经济转型，绿色领域的投资需求和盈利空间越来越大，要建立一套包括成本补偿机制、绿色资产交易机制等的完整的绿色资产价值实现机制，是鼓励投资来推动中国的绿色发展的重要手段。

国家发改委原副秘书长范恒山认为，绿色发展应该把人类平均寿命作为衡量它的质量和水平的一个标准，这是推动绿色发展的工作基点。如何达到这一基点？要有四个步骤，一是立足于保护生态环境，形成严格的同向的体制约束、法律强制和政策的激励，以此将一切生产消费行为导入绿色发展的渠道；二是运用绿色技术，来改造提升产业门类与结果，全面形成以绿色制造为主体的现代绿色产业体系；三是要以绿色生态资源为基础，促进相关产业的融合发展，延伸绿色产业链条，促进其他产业绿色化转型，形成融经济，打造混产业；四是通过深化改革，推动深度发展，来将绿色生态功能转化为生态产品价值。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，中国尚未完成的城镇化造就了巨大的市场缺口，也将是PPP项目“有的放矢”的重点领域。我国有2800多个县，如果把这些县域小城市发展起来有两大问题，第一缺资金、第二缺人才。

“从PPP发展历史来看，发达国家的PPP项目更多是针对城市基础设施和公共服务设施的查漏补缺，而我们的小城市基础设施和公共服务体系需要的是整体的更新和系统的补齐，单体项目的PPP显然无法满足地方政府全面发展的迫切需求。”张书峰说。

据介绍，华夏幸福创立了开发型PPP，合作区域范围内所有的投入都是由社会资本负责，社会资本需要先完成由合作范围类的新增财政收入、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效考核指标，并经第三方审计确认后，政府才能从社会资本自身创造的新增财政收入中支付给社会资本回报。严格审计倒逼出了项目更加科学的规划，华夏幸福在59个区县投资开发了77座产业新城，类型投资1800亿元，共建区域GDP超4000亿元，新增就业岗位30万个。