进口更便宜，中央为何仍补贴170多亿种大豆？

作为世界上最大的大豆进口国，中国大豆产业的一举一动牵动着全球的市场神经。2019年中央一号文件明确提出，按照中央部署和要求，实施大豆振兴计划。农业农村部今年初制定并印发了《大豆振兴计划实施方案》，从今年起实施。

那么，这一计划目前进展成效如何？

10月25日，在农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部种植业管理司副司长刘莉华称，今年大豆振兴计划各项工作有力有序推进，从农业农村部农情调度情况看，大豆面积有望超过1.3亿亩，比上年增加1000万亩，连续第4年恢复性增加，提升了我国国产大豆的供给水平，为有效应对国际复杂环境和风险挑战增添了底气。

为何重提大豆振兴？

2019年3月，农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》（下称《方案》），这是2000年以来，国家出台的第二轮大豆振兴计划。

中国从最初的大豆净出口国，经过短短25年左右的时间，转变成了世界上最大的大豆进口国，进口量占全球大豆贸易量的60%。2018年，中国进口大豆8803.1万吨，尽管出现近7年来首次下降，同比下降7.9%，但大豆自给率仍然不足15%。

促成这一角色转变的重要原因是国内居民对动物源蛋白需求增加，刺激了我国养殖行业快速增长，而动物饲料中的重要成分就是豆粕。

刘莉华称，大豆是重要的食用植物油和饲料蛋白来源，在农业生产中占有很重要的地位。随着我国居民消费结构的升级，对大豆的需求量越来越大，产需缺口也不断扩大。

此前，中国大豆产业协会原常务副会长刘登高接受第一财经采访表示，本轮大豆振兴计划是长期的、战略性的，是基于农业供给侧结构性改革进行的调整，并非权宜之计。

他认为，发展高蛋白等多种特性大豆，满足中国大豆食品多样化的需求，是中国大豆产业的优势。目前，国产大豆相比进口大豆每吨价格高出800元左右。但如果把国产食品大豆与进口的饲料大豆混为一谈，就等于把人参卖成萝卜价，中国大豆将无竞争力可言。

在发布会上，刘莉华也提到，大豆振兴计划在发展定位上，要立足我国的资源禀赋和生产实际，充分发挥国产优质高蛋白大豆的优势，保持国产大豆一定的自给水平，推动形成国产大豆与进口大豆错位竞争和相互补充的格局。

国产大豆恢复性增产

近年来，我国大豆种植面积恢复性增长的背后，是国家持续推进农业供给侧结构性改革，深入推进种植结构调整的结果。

“这离不开中央和地方财政的补贴。”据刘莉华介绍，为了推动上述计划的实施，今年中央财政安排东北地区大豆生产者补贴资金170多亿元，比上年增加近40亿元，调动了农民种豆的积极性，耕地轮作试点面积达到2500万亩，支持主产区玉米和大豆等作物合理轮作。加大大豆制种大县奖励力度，资金规模达到8000万元。

布瑞克•农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，种植玉米的比较收益要高于大豆，如果没有补贴的话，农民种植大豆的意愿会很低。鉴于当前农业供给侧结构性改革的情况，适当削减镰刀弯地区籽粒玉米种植，增加大豆、青储玉米及牧草种植，将优化我国农产品供需状况，对部分地区的耕地水肥恢复和生态恢复有所帮助。

据统计，2018年我国大豆播种面积1.26亿亩，年产量1600万吨。然而，我国大豆年需求量近1.1亿吨，每年进口近9000万吨，大豆自给率不足15%。

值得注意的是，我国种植大豆为非转基因大豆，主要用于食品及食品加工。相较于进口转基因大豆来说价格偏高。而进口大豆主要用于压榨生产，主产品豆粕用于饲料养殖。在食品加工行业，非转基因大豆具有品质优势，我国每年均有一定数量的非转基因大豆出口到其他国家用于食品加工。

林国发认为，我国每年有1300万~1500万吨食品级大豆的需求，如果酱油酿造及一些大豆发酵产品均使用非转基因大豆，我国食品大豆的需求将会进一步增加。

进口大豆和国产大豆分属两个消费市场，虽相互交叉，但主要表现在进口大豆挤占国产大豆的市场份额。当国产大豆与进口大豆价差过大时，部分食品企业就会违规使用进口转基因大豆作为食品大豆来使用，压减国产大豆的需求，导致国产大豆供应出现过剩，价格出现下跌。

林国发表示，国产大豆振兴，除了农业相应补贴，更应该理顺大豆价格的传导机制，严厉打击食品工业违规使用转基因大豆的行为，理顺国产大豆与进口大豆的差价。

拓展大豆多元化进口渠道

尽管中国积极推进大豆产业的发展，但水土资源的约束，导致国产大豆增幅有限，更需要多元化的进口供应。

此前，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示，考虑到资源禀赋的原因，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变。

在“一带一路”倡议等战略和政策的推动下，中国农业对外经贸合作的广度与深度正在加快。中国正在拓展大豆的多元化进口渠道，扩大从南美、俄罗斯等国家的进口。

对于未来大豆进口格局，林国发分析，中短期来看，主要进口来源仍以南美为主，特别是巴西。未来五年，巴西大豆将基本维持在中国大豆进口量的60%~75%之间，整个南美大豆进口占中国进口量的70%~85%之间。中国可通过海外投资、合作等手段，增强贸易控制能力，保证第一大供应源的稳定供给。

林国发表示，虽然大豆产量主要集中在美洲大陆，但是全球适宜种植大豆的地区有很多，比如俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦，还有非洲等新兴市场，降低对某个国家和地区的进口依赖，可以降低贸易风险。不过目前这些地方缺乏市场和相应的配套。可以预期的是，这些地区将会受中国因素的影响，而扩张大豆种植面积。