欧美农产品轮番冲击日本市场，日本农民抱团“走出去”

当日美贸易协定最终落地的消息从美国纽约传来时，日本国内的牛肉养殖户急了。

25日，日本首相安倍晋三与美国总统特朗普在纽约签署贸易协定,日本将对大约72亿美元的美国农产品减免关税，包括牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等；日本的鲜花、酱油等少量农产品，机床、自行车、乐器等工业产品也获得美方的关税减免。新协定需经两国立法机构批准，预期明年1月1日生效。

不过，并不是所有人都认为，这是一场“双赢”的谈判。

美牛冲击日本牛肉市场

新贸易协定为美国牛肉进入日本市场扫清了障碍。协定显示，日本对美国牛肉的进口关税税率将从当前的38.5%降至26.6%，并最终在2033年降至9%。这意味着，尽管美国不是日本主导的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）成员，但也能享受同等待遇。

特朗普政府也“投桃报李”，提升了日本对美出口牛肉的低关税限额，由当前的每年200吨增至6.5万吨。这也就意味着，今后日本牛肉进入美国的关税为每公斤4.5美分。此前，超过200吨的部分征收26.4%的关税。日本农林产业省的数据显示，2018年，日本向美国出口了421吨牛肉，约合3100万美元。

今年5月中旬，在执行了超过15年的禁令后，日本已同意取消对美国牛肉进口的长期限制。当时，美国农业部长桑尼·佩杜曾在声明中表示，这是2003年以来美国牛肉产品再次进入日本，“全面解禁可使美国牛肉产品每年对日本的出口增加到2亿美元”。

面对即将到来的美国牛肉，日本农户倍感压力。在美国牛肉全面到来之前，去年底生效的CPTPP和今年2月生效的日欧经济伙伴协定（EPA）已分别为澳大利亚、欧洲等牛肉进入日本市场打开大门。

为此，有日本牛肉养殖户抱怨，他们才刚刚在与欧洲等地牛肉的竞争中维持住优势，如今，美国牛肉的冲击又来了。“与CPTPP和欧洲牛肉相比，我们并不太担心竞争，即便它们以低价进入我们的市场，日本牛肉的品质还是略胜一筹的。”北海道的一位牛肉养殖户吉川说道，“但是美国牛肉在质量上与我们不相上下，因此还是会担心。”也有日本牛肉养殖户表示，不排除在未来全身而退。

日本牛肉生产重地新潟县和牛协会负责人中村晃子此前在接受第一财经记者采访时也表示，听说了日美贸易协定中会有涉及牛肉的部分，但目前尚不清楚协定生效后进口的美国牛肉量会达到多少。据她介绍，在新潟县当地，如果刚出生的和牛在畜牧场的售价低于每头54万日元，政府将给予补贴。目前，售价稳定在每头80万日元左右。

“除了能享受到政府的补助措施外，我们（新潟县）能做的就是保住日本牛肉的品质，抵抗外国牛肉的冲击。”中村晃子说道，“我们坚信，新潟县的牛肉品质是优于美国牛肉的。而且，一旦尝过了高品质牛肉，就不再会恋及次等牛肉了。”

推动农产品“走出去”

面对日本农民的担忧，除了对农户提供补助，日本政府力争促使更多农产品走出国门。日本农林水产省的数据显示，2018年，日本农林水产品和食品出口额为9068亿日元，同比增幅为12.4%。2019年，安倍政府设定的目标，是农产品出口突破1万亿日元。

在2018年的9068亿日元中，农产品增加14.0%达5661亿日元，水产品增加10.3%达3031亿日元，林产品增加6.0%达376亿日元。出口额增幅最快的前三位细分农产品分别为草莓（41%）、和牛（29%）和苹果（28%）。其中，2018年，和牛的出口量3560吨，金额247.3亿日元。今年，安倍政府的目标是和牛出口量能突破4000吨，金额超过250亿日元。

日本农林水产省国际事务部门负责人西村元孝在接受媒体采访时表示，日本虽然已步入老龄化社会，但全世界人口在增长，因此对食品的需求到2022年会翻一番。“日本必须把握世界市场。”他说道，“明年的东京奥运会就是一个推广日本食品的契机。”

为了鼓励更多日本农产品走出去，日本农林水产省正力推多个项目，希望在开拓国际市场时“抱团取暖”。比如，组建日本食品海外促进中心（JFOODO），鼓励企业根据产品品类走出去，保证质量和出口量。此外，自2017年起，日本农林水产省还每年组织食品展示会，集中展示具有日本特色的农产品。去年的展会共吸引了638家供应商，成交量达2230亿日元。