国家公园体制顶层设计基本完成 相关总体规划正抓紧编制和报批

在维护国家生态安全中居于首要地位的国家公园，目前已基本完成顶层设计，相关总体规划正抓紧编制和报批。

在今天（19日）上午召开的首届国家公园论坛上，国家林草局局长张建龙在开幕式致辞中表示，国家公园体制试点开展以来，已经取得了阶段性成就。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（下称《指导意见》），基本完成了国家公园体制的顶层设计。

张建龙介绍，目前，各试点国家公园组建了统一的管理机构，配备了专门的人员队伍，组织开展了资源本底调查、规划编制、标准制度研究、工矿企业有序退出等工作，加强了巡护执法、生态保护修复、基础设施建设，当地生态状况和民生问题逐步改善，生态美与百姓富的目标正在变为现实。

论坛上，联合国环境规划署驻华代表涂瑞和表示，不久前，中国政府制定了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，这是中国新出台的又一项自然生态保护的重要政策，是国家公园建设与管理的顶层设计方案，是推进生态文明建设，建设美丽中国的需要。

据第一财经记者了解，自1956年建立广东鼎湖山第一个自然保护区以来，经过60余年努力，我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个,保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%，在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。

但由于长期以来存在的顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清晰等，导致我国自然保护地建设管理出现交叉重叠、多头管理等问题。

生态环境部副部长黄润秋在论坛上介绍，2017年、2018年“绿盾”专项行动共核查处理采石采砂、工矿用地、核心区及缓冲区旅游设施和水电设施等四类问题8000多个。截至今年5月，四类问题整改完成率已超过70%，国家级自然保护区新增人类活动问题总数和面积实现“双下降”。

就下一步国家公园建设的走向，涂瑞和提醒说，在国家公园建设和管理过程中，需要注意几个方面的事项，比如，中国作为一个发展中的人口大国，始终面临着发展与保护的双重压力，国家公园建设和管理必须尊重科学和生态系统规律。

涂瑞和说，中国还应完善法律法规体系，加强执法监督，利用好现代信息和卫星技术，提升监管效率；增加资金投入，探索多渠道、多元化资金筹措机制，创新融资渠道，特别需要考虑如何完善国家公园体制，使区内和周边民从受益，以调动民众支持国家公园保护和建设的积极性。

“类似三江源这样大面积、地形地貌、气候多样、位于高原的国家公园，还要注意气候变化带来的负面影响。”涂瑞和说。

上述《指导意见》明确，“建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。”国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。

张建龙表示，下一步，国家林草局将抓紧编制和报批相关国家公园总体规划，加快推进国家公园立法进程，推动出台国家公园设立标准和空间布局方案，组织开展试点工作第三方评估，及时发现解决相关问题，力争到2020年基本完成试点任务，为全面建立国家公园体制积累经验。

黄润秋也表示，生态环境部将建立健全自然保护地生态环境监测制度，建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系，及时掌握并发布保护地生态环境状况和人类活动状况。

“在目前国家级自然保护区成效评估的基础上，将评估对象逐步扩展到各类自然保护地，利用卫星遥感监测等手段，综合实地查处等方式，全面评估保护地保护成效，定期发布评估成果，推动保护地监管能力提升。”黄润秋说。

黄润秋介绍，生态环境部还将对各类自然保护地监管责任落实情况进行考核，重点考核地方党政部门的主体责任落实情况，以及监管工作尽责履职情况，同时注重考核结果应用，将其作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

根据上述《指导意见》，到2020年，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园；到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度；到2035年，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系，自然保护地占陆域国土面积18%以上。