国际航班“五个一”政策持续，民航局严禁未复航航司预售

多家航空公司近日陆续公布的6月份国际航班计划显示，民航局从3月底开始实施的“五个一”政策，仍将在6月持续。

所谓“五个一”政策，是指民航局所要求的3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的砍国际航班政策。

3月29日~4月4日“五个一”政策实施首周，我国国际航班量减至108班，降幅85.3%，仅相当于疫情暴发前的1.2%。

6月国际航班持续“五个一”

在随后的四月和五月，国内仍在执飞国际航班的航空公司都在继续执行“五个一”政策。

根据东方航空（600115）最新公布的6月国际航班计划，东航、上航每周可执行国际航线共19条，其中涉及上海航线16条、昆明航线2条、南京航线1条。较5月计划取消昆明-达卡，其他航线及班期跟5月一致。

在此之前南航、厦航、首都航等公布的6月国际航班计划，国际航线和班期也跟5月完全一致，意味着“五个一”政策在六月仍要继续执行。

据第一财经记者了解，目前已有不少外航希望恢复欧美到中国的国际航线，比如美联航，达美航空，汉莎航空等都计划在6月恢复部分到中国的国际航班，但都需要获得中国民航局的审批。

目前来看，由于“五个一”政策仍在执行，新的国际航线复航申请获批的可能性也不是很大。

不过，已经公布复航中国计划的不少外航，都已经开始销售6月境外至国内的机票，如果最终无法成行，又将涉及一大波退票。

对此，民航局在最新发布的《关于切实做好疫情防控期间国际客运航班计划编排和机票预售有关工作的通知》中要求：“尚未复航的航空公司，不得在批准复航前预售国际机票”。

通知指出，根据国务院联防联控机制统一部署，民航局从3月26日开始实施国际航班“五个一”政策，大幅调减了国际客运航班量，有效防范了疫情境外输入。当前国际疫情形势复杂严峻，外防输入工作压力依然很大。但据近期旅客投诉反映，部分航空公司已经销售的航班数量远超实际可能执行的航班量，届时如果“五个一”政策没有大的变化，就会出现大量航班取消，众多已购票旅客无法成行，从而造成较多服务纠纷。

为切实规范疫情期间国际客运航班计划编排和机票预售工作，保护旅客合法权益，现要求中外航司，对于已经批复预先飞行计划的，要严格按照预先飞行计划进行销售。尚未复航的航空公司，不得在批准复航前预售国际机票。

民航局规范预售和退票

此外，民航局还要求提升“五个一”政策期间国际客运航班编排的计划性。“各航空公司要继续按照“五个一”政策要求安排航班，并提前向民航局运行监控中心申请预先飞行计划。具体为：5月份申请6-7月份两个月的预先飞行计划；6月份，申请8月份的预先飞行计划；7月份，申请9月份计划；此后月份以此类推。如果政策发生变化，民航局将提前通告并对审批程序作出及时调整。

据记者了解，虽然通知中要求7月份申请9月份的预先飞行计划，但这只是一种假设，并不意味着“五个一”政策一定会在10月放开，有可能提前放开，也有可能持续更长时间，民航局将根据实际情况动态安排。

在此之前，民航局还下发了《关于进一步明确民航机票退款有关问题的通知》，提出五点要求，包括明确航司和票代应当按照运输总条件和客票使用条件中列明的退款具体形式和相关限制办理后续票务相关事宜、若使用不一致方式（如代金券）退款应当征得旅客同意、票代不得以航空公司欠款为由拒绝旅客的现金退款请求，以及对航司和票代违规办理退票造成社会不良影响的处罚。

这两份文件除通知到国内航司、销售代理企业和OTA外，也都已通知各家外国航空公司。

据记者了解，此次局方文件出台，主要由于多家外航推出以代金券代替现金给旅客退票的政策，而且很多代金券的使用条件非常苛刻，比如旅客本人使用、一年有效等，而旅客主要从代理人或OTA购票，结果导致大量投诉指向代理。

而文件的出台或将给直接面对旅客的代理和OTA更大压力，而代理能否从航司要到退票现金，还有待航司尤其是外航对局方文件的落实程度。