全国最快！上海首个用地审批权下放项目获批

近日，上海市轨道交通市域线机场联络线（东段）4、5、6号风井和张江站单体先行用地批文印发。这意味着，上海首个承接国家用地审批权授权和委托试点项目正式获批。

上海市规划资源局相关负责人告诉第一财经记者，在全国8个首批试点省份中，上海目前也是新型用地审批权下放项目中最快获批的，为全国第一个。

3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（下称《决定》），将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

其中，首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年。

上海市规划资源局相关负责人提出，先行用地是解决重大项目急需开工最直接、最快捷、最有效的政策措施。机场联络线西段已于去年开工建设，东段先行用地的高效审批和快速落地，为全线建设按计划节点推进提供了用地保障和前提条件。

按照原有规定，该类用地审批由自然资源部批准，审批环节多，周期长。这项创新制度有效破解了这一难题：试点委托上海市规划和自然资源局审批，大大减少了报批环节、缩短了审批时间。

除了机场联络线东段项目本身推进效率的显著增加，该项目用地审批还标志着上海承接国家用地审批权的实质性启动。此次放权后，上海所有用地审批都将实现“足不出沪”。

作为8个试点之一，上海市规划资源部门迅速找到突破口，与保障重大工程结合，抓紧研究承接国家用地审批权的实施方案。通过“专人盯、专人办”的“点对点服务”，在确保审批质量的前提下，加快重大工程用地审批。

上述负责人表示，有了第一次的经验积累，接下来，还有一批重大工程、重点项目将享受政策利好。这不仅是国家深化审批制度改革、优化营商环境、做好“六稳”落实“六保”的重大举措，而且对长三角一体化的推进也具有深远意义——比如机场联络线（东段）项目就是促进上海东西连机场线、服务长三角的重要交通线。

那么，用地审批权下放，是否意味着建设用地“松绑”？

自然资源部国土空间用途管制司相关负责人在解读国家用地审批权下放时指出：“国家下放用地审批权，绝不意味着放松用地审查和监管要求。不论是授权还是委托，主要是适应当前经济快速发展对用地效率的要求，审查遵循的规则标准没有变。”

上述负责人也表示，下放用地审批权的目标是“增效”而非“增量”，并不意味着建设用地“松绑”，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”没有放松，这些都考验着规划审批部门的管理水平和风险防范能力。

下一步，上海将严格按照国家要求，严格落实各级责任，严格遵守审批规范，严格把握审批要点，严格审批全程监管，进一步深化审批制度改革，以更精细、更精简的工作承接国家用地审批权下放，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。