洋山特殊综保区一期通过验收，即将挂牌

我国唯一的特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区（一期）通过验收，将于近期挂牌。

5月12日，洋山特殊综合保税区（一期）通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。

与其他海关特殊监管区不同的“一线放开”功能——比如一线进出境径予放行、区内不设海关账册、区内自由流转等，都将在这里实现。

区港一体化、全封闭管理

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》），新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区。

2020年1月，国务院批复设立洋山特殊综合保税区，规划区域面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。

此次通过验收的洋山特殊综合保税区（一期），包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。两块区域通过东海大桥连接，实施区港一体化、全封闭管理。

按照开发建设历程，洋山特殊综合保税区可分为原洋山保税港区（包括芦潮港陆域6.83平方公里和洋山深水港区1-3期）、洋山深水港区4期、上海南港区块及浦东机场南部区域。

原洋山保税港区建立于2005年，是全国第一个“区港一体”的保税港区。2009年11月，整体纳入上海综合保税区。2013年9月，整体纳入中国（上海）自由贸易试验区。2019年8月，整体纳入中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。其中，洋山深水港区1-3期工程于2002年6月开工建设，至2008年12月期间陆续建成并开港运行。

洋山深水港区四期码头2014年12月开工建设，2017年12月开港运行，是全球规模最大的自动化码头，设计年通过能力初期为400万标准箱，远期为630万标准箱。2019年实现集装箱吞吐量320万标箱。

自国务院今年1月份批复设立洋山特殊综合保税区，洋山特殊综保区仅用三个多月的时间，高标准、高质量、高水平地完成了封关验收的各项任务。

“我们第一时间全面启动一期封关建设。”临港新片区管委会专职副主任武伟说。

临港新片区管委会会同上海海关、上海市商务委、上海市规资局等部门以及上港集团、临港集团和亿通公司等建设主体组成了封关验收推进工作领导小组，制定了围网实施方案和50天决战决胜部署图，明确了172项任务、责任部门和时间节点，落实挂图作战，建立信息报送、重大事项协调及督办等机制，全面组织实施。

最终，用短短三个月时间建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口，完成了161.23万平方米的土地平整任务，并建设了具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站以及一体化信息管理服务平台，高质量、高标准、高水平完成了一期封关区域的各项建设任务。

4月23日，一体化信息平台顺利通过上海海关组织的正式验收；4月24日，一期封关区域顺利通过预验收。

更便利更自由

根据《总体方案》，洋山特殊综合保税区要作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

立足临江临港大上海、海港空港自由港的定位，洋山特殊综合保税区要与自由贸易园（港）区及高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

最终，将这里打造成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区。

如何更便利更自由？

2019年12月，海关总署发布了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》（下称《监管办法》）。与保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域相比，洋山特殊综合保税区有其特殊之处。

相对于综合保税区（保税港区）的一线进出境备案、一线口岸检疫、二线进出口报关、区内账册管理、区内流转双侧申报等制度，洋山特殊综保区实施的是一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自由流转等监管创新政策，因此，便利化自由化水平大幅提升。

区内外联动的产业布局

目前，洋山特殊综合保税区已经有了相应的经济基底。

原洋山保税港区是上海建设国际航运中心的核心功能区，在航运物流、汽车零配件、跨境电商、保税维修、大宗商品交易、生鲜冷链等领域已经形成产业集聚优势，是全国14家保税港区中发展最快、效益最好的保税港区。

目前，洋山深水港拥有70余条国际航线，每月国际航班达320余班。2019年，洋山深水港吞吐量达到1980.8万标准箱，同比增长7.59%（其中，洋山深水港区4期吞吐量超过320万标准箱）。

截至2019年底，原洋山保税港区注册企业1721家，地区生产总值350亿元，投资企业完成经营总收入3805亿元，航运物流服务收入1388亿元，进出口总额866.04亿元，工商税收120.7亿元。

浦东机场南部已开发建设区域主要是商飞浦东基地，主要负责ARJ21新支线飞机和C919大型客机的总装集成、C929宽体客机的项目研制、复合材料零部件研制等任务以及维修、交付与改装等任务，已基本形成以大飞机研发、总装及制造、复合材料为龙头的航空制造产业链。2019年，实现工业总产值67.8亿元，营业收入56.9亿元，出口8309万美元。

未来，洋山特殊综保区将以国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业为重点产业发展方向，着重打造跨境综合服务贸易融合发展区、国际航运服务开放先行区、民用航空创新示范区。

“我们将按照联合验收组的要求，进一步完善区域基础设施和配套体系建设，加快推动政策落地、项目落地和服务落地，努力将洋山特殊综合保税区建设成为国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化最佳实践区。”武伟说。