绩效操作指引发布，PPP真正的经营时代到来

继年初全国PPP综合信息新平台上线之后，又一重磅动作，引发业内热议。日前，财政部印发了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（下称《指引》），进一步完善PPP项目长效管理，提高管理运行效率的有效手段。

作为PPP行业的一线从业者，亲历了过去几年的快速发展，也见证了政策导向的变化更迭。目前PPP已走到了注重长效管理、保障可持续发展的十字路口。

通过对《指引》学习，从中有些思考与大家分享。

第一，彻底打破了以往绩效考核形式大于实质的弊端。一直以来，不少PPP项目存在着绩效考核机制不完善、考核指标过于简单、考核结果流于形式、政企双方不重视绩效考核等情形，造成不少项目绩效考核效果不佳，约束力不强。

随着近年来各地大量PPP项目的陆续落地，绩效管理愈发受到各方的重视，有部分省份先行出台了地方性规则，例如山西省去年就发布了《PPP项目绩效评价操作手册（2019版）》。《指引》的发布为政企双方都提供了清晰明确的指导，也为后续的PPP项目绩效管理步入正轨指明了方向。

第二，对新项目从源头上进行了绩效管理的规范。《指引》的发布，落实了国务院2018年9月印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，使PPP项目的绩效管理有据可依。

在对新的PPP项目编制实施方案时，不再是“走过场”，绩效目标和绩效指标体系将成为实施方案内容的“重头戏”，通过严谨的设计与论证，进而在项目实施的源头上起到规范的作用。

第三，申报预算要附年度绩效目标和指标。这是一种全新的提法，也是《指引》中的关键点。

根据《指引》第十三条，编制PPP项目年度支出预算时，应将年度绩效目标和指标连同编制的预算申报材料，一并报送财政部门审核。但对于报送后如何审核，实践中能产生怎样的效果，还需拭目以待。

从长远来看，PPP作为一种有效的基建投资模式必将长期存在，因此健康稳定的发展就显得至关重要。如果说，过去3-5年是大批项目走向落地的时期，政企双方关注点都是如何项目招标、融资落地，那么，《操作指引》的发布预示着PPP项目真正的经营时代已经到来！

（作者系北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理；湖北省、河南省PPP专家库专家）