产业园区如何应对疫情？同济大学调研了其中40家

受新冠肺炎疫情影响，全国企业复工难问题突出，不少地区产业发展陷入缓慢运转甚至停滞状态。产业园区作为我国产业发展的重要载体，在当前形势下，如何做好疫情防控与实现稳定发展，至关重要。

在此背景下，同济大学发展研究院成立应急研究课题组，对全国40多家园区疫情应对措施进行梳理，并第一时间与苏州工业园区、广州开发区、天津开发区等5家研究基地单位取得联系，建立了园区疫情防控信息共享平台，同时组织力量对武汉东湖高新区、武汉经开区、长沙高新区、临沂经开区、南京经开区等7家全国头部园区的10位负责人进行了电话访谈，在此基础上，日前形成了一份调研报告。

本报告旨在通过梳理重点园区疫情防控的典型工作，为全国2500多家园区提供具体的经验借鉴，在做好疫情防护的同时，探索推动园区产业稳定发展的可行举措，继续发挥好园区对全国经济的支撑作用。

复工：分领域、分阶段有序进行

疫情防控与群众生活保障类企业优先复工。面对即将到来的企业复工潮，园区针对不同类型企业严格落实复工中疫情防控的主体责任。

以西安高新区为例，将园区内企业单位分为三类：一是涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的应急保障类企事业单位，疫情防控工作实行报备制，具备疫情防控条件的可以复工；

二是连续生产/开工类企事业单位，同样实行报备制，具备疫情防控条件的可以继续生产；

三是占据多数的放假后复工（复产）企事业单位，按照要求，经高新区疫情防控指挥部审批后符合条件的可以复工。

此外，天津经开区的相关负责人也表示，目前园区同样按照三类情形进行企业复工的有序部署，其中对涉及国计民生的如食品类、医疗器械、能源保障类的企业，具备疫情防控条件的都是复工的状态；其他生产一般性产品的企业都是暂时没有复工，需要非常严格的复工报备程序。

设置前提条件，从严审批复工复产条件。对于防控组织不到位、防控物资准备不充分的企业，绝不开“口子”、亮“绿灯”。 临沂经开区明确规定，要求企业制定复工复产工作方案，严格企业复工工作程序，做好现场核实，并对员工返厂情况进行逐一摸排，对不按疫情防控规定要求的复工企业予以从严从重处置。南京经开区采取条件审查与实际检查相结合，对申请复工的企业逐一审核，紧急叫停5家未经请示擅自提前复工的企业，退回了30多家企业的复工申请。

避免“一刀切”，分阶段引导企业复工。长春高新区组织千名驻企干部指导企业进行开复工前的各项疫情防控准备工作，每个企业复工当天，都有一名驻企干部到现场，不仅监督企业按照管理制度执行防疫工作，同时也为企业解决防疫物资以及生产过程中的一些需求或遇到的困难。天津经开区依托微信通讯平台建立企业信息调查系统，面向区内企业广泛采集数据，整合多渠道信息，实时、动态掌握企业防疫期间申请复工情况，汇总整理当前已复工、申请复工和计划复工企业情况，形成信息动态流转台账。

园区企业一盘棋，最大限度推动产业链完整复工。

在调研中，园区企业开复工普遍存在以下三个难题：

（1）企业外地员工复工难，无论是返城方式还是居家隔离时长都会导致开复工难以如期进行；

（2）工业企业上下游产业链完整开工难，如果上游原料供应商或下游需求商无法复工，即便工厂如期运营也将面临“进退两难”的境地；

（3）复工后园区防疫物资紧张，即便全面恢复生产后，工作人员如果没有防御措施也无法进行作业。

访谈了解到，北京经开区目前园区内开复工比例仅在20%左右，临沂经开区、天津经开区等也表示园区内开复工比例较低，基本都是与疫情防控和国计民生息息相关的企业，即便是后期也不会是全面的开复工。难题之下，长沙高新区和北京经开区等园区的做法值得借鉴。

长沙高新区也开通了复工直通车，为每一个重点企业搭建了保驾护航的专业服务团队，第一时间收集、解决企业复工遇到的困难问题，例如园区内一家环卫设备制造企业因为涉及到20多家上下游企业，复工难度较大，长沙高新区积极与该企业配套企业所在当地政府、主管部门进行协调，目前该企业已完成复工。

北京经开区除了开通各类的审批绿色通道让企业能够尽快正常生产，还为重点企业提供“一对一”服务，通过政府的渠道协助企业打通了原材料供应、生产物资运输、下游销售环节，还通过资金奖励、补助等方式，帮助企业开拓市场，鼓励企业开、复工，加大研发投入，支持企业出口。值得特别关注的是，北京经开区在短短7天内完成口罩生产企业联合康力医疗器械公司的厂房确定、流程审批、试生产全部过程，这条口罩生产线现已投入试生产阶段，按计划，每天可生产2万只N95口罩、20万只三层医用外科口罩，未来产能在满负荷运转后可达到月产千万只，确保防疫物资基本满园区需求。

扶持：“奖补租税贷”多管齐下

部分园区在上级政府扶持政策的基础上提出了园区内企业扶植政策，例如广州开发区的“暖企八条”，北京经开区的“控疫情稳增长十条”等。针对园区的扶持政策主要集中在奖、补、租、税、贷五个方面。

区内采购与疫情生产研发类企业给予重奖。疫情期间，为减少疫情防控对企业生产带来的压力，部分园区出台了相关奖励政策以提高企业的生产动力。

苏州工业园区鼓励园区非财政全额拨款单位采购区内非关联企业产品，按产品首次实现区内销售当年，区内销售总额30%给予采购方上限200万元的一次性奖励；鼓励园区行政机关和事业单位试用区内企业创新产品，对企业免费将产品赠予相关单位使用的，按产品市场评估价值50%给予产品研制企业一次性试用奖励，每个单位年度奖励金额最高200万元，以上创新性举措不仅提高了关联企业的研发热情和信心，更保证了非关联企业在疫情期的稳定发展。

广州经开区“暖企八条”同样涉及到一系列投产奖励、攻关奖励、创新奖励等，对防疫急需的医疗器械类企业，给予20万元一次性奖励；对防疫药物有突出贡献的企业，给予1000万元一次性奖励；对产值达相应规模和2020年第一季度产值增速10%以上的企业，分别给予500万元、200万元、50万元一次性奖励；鼓励孵化器减免企业租金，对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的，给予50万元一次性奖励。

围绕稳就业，补贴落实到人。烟台开发区实施企业“特别护航行动”，规定企业根据总体防疫要求对职工实行集中隔离产生的相关费用，给予每人每天50元补助，疫情期间区内企业吸纳就业，属首次在开发区签订一年以上劳动合同、缴纳1个月以上社会保险的，给予200元/人补贴；北京经开区针对企业复工面临的员工住宿困难问题，提前开展人才公租房配租工作，提供1000间蓝领公寓作为周转用房，给予因复工需要租住酒店的企业50%的住宿补贴；大连经开区划拨333万元党费用以支持防疫工作，用于支持保障全区各单位疫情防控工作。

区属国有经营性用房租金率先减免。苏州园区国有企业新建元控股集团经过首轮调研摸排，预计租金减免覆盖2000多家中小企业，预计租金减免4亿元左右。天津经开区对已承租开发区管委会所属国有经营用房的旅游、住宿、餐饮、零售等受影响较大的行业企业，第1个月房租免收、第2、3个月房租减半。

税收减免与企业信贷向中小企业倾斜。税收减免政策主要从政府帮扶中小企业的税收减免和园区内政策性税收减免两方面进行。中关村国家自主创新示范区落实北京市政府相关规定，进一步降低资金困难的中小微企业贷款利率，力争2020年科创类企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%。广州经开区鼓励银行机构压降成本费率，加大对企业特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料企业的支持力度，适当下浮贷款利率，力争2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

园区：发挥优势，内外攻坚

发挥园区产业集聚的特色，转“危”为“机”。本次疫情中，以生物医药、电子信息等为主导产业的园区开始主动尝试诸多创新性举措，为全国打赢疫情防控攻坚战注入产业力量。

西安高新区设立疫情防控资金，征集攻关项目。西安高新区充分发挥区内优势，预安排1亿元的疫情防控资金并建立科技攻关组，紧急征集新型冠状病毒感染的肺炎科技攻关项目，围绕免疫、消毒、器械（检验检测）、救治（防治）等四个领域，采取特殊政策发动企业满负荷生产，帮助有生产能力的企业转型生产，支持相关科技研发。截至目前，已有陕西脉元生物科技、陕西巨子生物技术有限公司、西安艾凯尔医疗科技有限公司等企业的80个项目申报。

成都高新区充分发挥电子信息、生物医药、新经济三大主导产业优势，向社会各界提供疫情防控新经济科技产品及能力供给清单，让新经济企业的高新科技产品助力疫情抗击。目前发布的首批城市机会清单中，重点聚焦“查、测、防、治”四大关键环节，包含核酸检测试剂盒、多体征智能监测服、红外热像仪、居家隔离服务包、远程问诊等由26家企业提供的49种产品和服务。

园区支持与企业突破双管齐下，寻找疫情下的产品市场。例如苏州工业园区人工智能领军企业——思必驰研发的疫情防控机器人，可为政府部门、医疗机构等提供人工智能呼叫排查、追踪免费服务；合肥高新区先进制造企业——东超科技研发的“无接触自助机”首次在国际提出并投入使用，可在空中完成预约挂号等操作而不需要和物体表面接触，有效隔绝了因人体与物体表面接触时产生的细菌和病毒感染；成都高新区互联网医疗企业——企鹅杏仁集团为居家隔离监测管理工作打造的“家庭医生居家智能监测平台”，医疗服务团队全天候远程监测，对居民逐一跟踪采集，可同时兼容管理数百万人健康情况，即时预警干预。

发挥园区外向型经济“窗口”优势，加强疫情下的国际沟通。此次疫情下，园区部分外资企业或中外合资企业产线的外国专家，在收到WHO通报或者本国使馆的通报后，在此特殊时期都已返回母国，造成相关企业停工，投资信心受挫。苏州工业园区为了坚定投资者信心，给区内的跨国企业发送了包括英、日、韩文翻译版本的公开信，加强疫情下的国际沟通。如苏州工业园、天津开发区等都是发展外向型经济的典型园区，园区应第一时间向跨国企业、国际专家、国际投资者等说明国内疫情防控情况与具体工作部署，为外商投资树立信心，稳定园区外资发展，助推园区外向型经济不断发展壮大。

治理：经济发展与治理水平“两手抓”

此次疫情危机中，国内园区在应对速度、力度、创新性等方面呈现出较大差距，总的来说，东部园区的疫情防控效率和成效更为突出。苏州工业园区在疫情初期便建立了企业情况摸排通道，对区内114家重点企业的营业收入、销售额等数据进行了及时掌握，推测其对园区GDP等经济指标数据可能造成的影响，并提前做好应对措施。

临沂经开区在1月27日即对开发区内240家重点企业疫情防控情况逐一排摸。

北京经开区仅用7天时间帮助联合康力医疗器械公司确定生产车间，为其开通“绿色审批通道”并投入口罩试生产。

广州开发区用不到24小时的时间，在全国国家级开发区中率先制定了“暖企八条”。

这种园区“速度”和“力度”得益于开发区充分授权型体制和较高的园区治理水平。

因此，在今后一段时间内，尤其是中西部园区，提升园区的治理能力与水平应当纳入到园区发展的框架中。

（冯荣、唐瑞哲、韩宇航、杨诗郁、李梦祺系同济大学发展研究院研究员；李军强系同济大学发展研究院园区研究中心副主任）