增强绿色通道效应 加码资本市场扶贫力度

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。证监会系统全力推进扶贫工作，通过建立资本市场绿色通道强化扶贫“造血”功能，多举措拓宽扶贫渠道，探索建立稳定脱贫长效机制，增强绿色通道效应，加码资本市场扶贫力度。

强化“造血”功能

金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和重要支撑。证监会积极参与制度创新，以精准扶贫为手段，形成了多层次、多渠道、多方位的精准扶贫格局，强化扶贫“造血”功能。

2016年，证监会印发《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，内容包括支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资等12个方面。其中，对贫困地区企业在首发上市、新三板挂牌、发行债券等方面开辟绿色通道，做到“即报即审、审过即发”。

2018年，证监会等四部门联合印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，再度强调支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。同年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》公布，鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行绿色通道政策。

造血式扶贫引入资本活水，资本市场服务脱贫攻坚成效更加显著。在支持贫困地区企业融资发展方面，目前，贫困县企业首发上市14家，累计募集资金约79亿元；交易所市场累计发行扶贫债25只，金额170.74亿元，发行扶贫资产证券化项目4单，规模20亿元。红枣期货推出后，郑商所加大南疆地区套期保值知识宣传力度，支持当地企业和枣农管控红枣价格波动风险，助力群众脱贫致富。“保险+期货”试点持续推进，有效推动贫困地区农业发展、农民增收和防灾减损。

“资本市场持续深改释放制度活力的同时，在助力扶贫领域发挥的作用愈加明显。”中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖指出，优化审批流程、进行融资政策倾斜，资本市场开辟了多个扶贫攻坚绿色通道，为贫困地区融资提供了强有力的支持，将促进当地企业快速发展和转型升级。通过加快股权和债券融资，不仅改善企业的融资结构、财务结构，也为贫困地区带来了金融、科技、管理人才，为当地可持续发展打下基础。

拓宽扶贫渠道

发挥资本市场专业优势助力脱贫攻坚，证监会多举措拓宽扶贫渠道。

因地制宜开展产业扶贫，深圳证券交易所在麦盖提县引入江苏金昇集团投资12.3亿元建设24万锭精梳环锭纺纱生产项目，促进当地发展优势产业和增加就业，在武山县协调唐人神投资23.7亿元开展生猪养殖项目，优先吸纳贫困人口就业。上海证券交易所投资300万元，在宿松县丘陵地建设1000亩蓝莓种植区，助力山区贫困户脱贫。中国证券业协会立足隰县香梨种植规模优势，推动当地优化产业布局，为打造高品质香梨品牌提供重要支撑。

围绕“两不愁三保障”目标开展可持续帮扶，深圳证券交易所投入160万元在麦盖提县捐建20个净水站，让贫困群众彻底告别喝咸水的日子。上海证券交易所投入216万元对宿松县趾凤乡趾凤村供水管道进行升级改造，保障2300多人饮水安全。

认真落实定点帮扶责任，2019年证监会在9个定点县直接投入帮扶资金6763.48万元，引入帮扶资金5260.78万元，培训基层干部2830人，培训技术人员5980名，购买贫困地区农产品279.05万元，帮助销售贫困地区农产品2134.18万元，超额完成了2019年《中央单位定点扶贫责任书》规定的各项任务。继兰考县、延长县脱贫后，宿松县、隰县、武山县也成功摘帽，麦盖提县、桐柏县、太湖县、汾西县正在摘帽验收。

接近监管层人士表示，下一步，证监会系统将继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，充分考虑边缘人口的致贫风险和脱贫人口的返贫风险，重点支持与贫困人口、边缘人口有利益联结机制的扶贫项目，帮助有关地区巩固和拓展脱贫成果。

建立稳定脱贫长效机制

经过不断优化和实践，证监会系统行业扶贫动员机制已成熟定型。证监会积极搭建行业机构和上市公司参与平台，着力发挥各市场主体与实体经济联系紧密的优势，推动贫困地区产业发展和贫困户增收，实现稳定脱贫。

一方面，积极动员证券公司参与脱贫攻坚。中国证券业协会深化证券公司“一司一县”结对帮扶机制，推动79家证券公司主动增加帮扶对象，实现从“一司一县”到“一司多县”。截至2019年年底，已有101家证券公司结对帮扶285个贫困县，其中70家证券公司与106个深度贫困县结对。另一方面，积极组织期货公司投身扶贫。中国期货业协会持续推进期货公司“一司一结对”帮扶。目前，98家期货经营机构与156个国家级贫困县（乡、村）签署了250份结对帮扶协议，行业累计投入资金3.37亿元，帮助建档立卡贫困户24449户、63864人实现脱贫。同时，鼓励基金管理机构开展扶贫。截至2019年年底，共有13家公募基金管理公司设立了慈善基金会，15家基金机构设立了专项扶贫基金。上述组织2019年共对外慈善捐赠3046万元。

权威人士指出，下一步除做好自身扶贫工作外，证监会还将推动各成员单位发动行业机构和上市公司积极支持贫困县开展工作制度机制研究，探索建立解决相对贫困的长效机制，引导各方将帮扶资源更多投向普惠性、基础性、兜底性民生领域，让更多贫困群众受益。