长三角城市格局生变！这些中心城市在崛起

2019-12-03 13:11:47来源：第一财经

长三角城市群是我国最大的城市群，当前长三角地区城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%，大中小城市协同发展，城镇之间经济社会联系密切。

12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》），提出加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍，提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化。

以此为目标，长三角地区的城市格局会有怎样的变化呢？

目前，城区人口是一座城市集聚和辐射周边地区能力的主要衡量标准。根据《2017年城市建设统计年鉴》，第一财经记者对长三角中心区27个城市的城区人口进行梳理后发现，当前长三角中心区的城市呈现“一超两特多大”的格局。

数据来源：第一财经记者整理

其中，上海的城区人口超过2000万人，位列第一位。上海也是长三角地区唯一的一座超大城市（城区人口1000万以上）和一线城市，更是整个长三角地区绝对的龙头城市。两翼的两个经济大省省会城市南京和杭州城区人口均超过了600万人，处于特大城市（500万以上1000万以下）行列，未来这两大城市将向超大城市进军。合肥、苏州和宁波的城区人口超过300万人，处于I型大城市（300万以上500万以下）行列。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，长三角城市群的中心城市十分明确，区域面积比较开阔，城市群里面大中小城市体系十分完善，既有国际化大都市上海的龙头带动，也有南京、杭州、合肥、宁波、苏州等次一级的中心城市，中小城市、小城镇较为发达。

对于不同城市的落户，《纲要》也提出了不同的要求，包括完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力，全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展

今年4月8日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上；城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

也就是说，包括无锡、温州、常州、南通等II型大城市都要全面取消落户限制，而合肥、苏州、宁波这三个I型大城市则要全面放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。

这些城市的落户放开放宽后，可以进一步实现《纲要》提出的“提升中心区其他城市人口集聚能力”，进而在上海、南京、杭州这三大城市之外，有更多的中心城市可以带动区域经济的发展。

实际上，南京和杭州这两座特大城市也在大幅放宽落户限制，并出台了一系列政策吸引人才落户，加快集聚要素资源，不断提升中心城市配置资源的能力。

11月7日，南京发布《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》，为人才购房开辟优先通道。该办法各类人才均适用，机关事业单位人才首次纳入政策范围；全市可售商品房均对人才优先供应；人才购房最优先，按人才优先、其他购房人递进的顺序选房。供应对象不限户籍，包含海外人才和港、澳、台人才。

今年4月，杭州放宽落户政策，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户；8月，杭州提高应届高学历毕业生生活补贴政策，除补贴金额提高外，本科生留杭也有补贴。