RCEP七年谈判近尾声：对80%中国产品减税，“钉子户”印度终于松口为哪般？

经过长达七年马拉松式谈判，东盟十国与中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等6个亚太国家之间的自贸协议《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）取得实质性进展，印度这位堪称是16个成员方中最难说服的“钉子户”终于松口了。

据印媒报道，在日前于越南举行的最后一轮磋商中，此前迟迟不肯让步的印度拟将对该协定成员方减免关税，其中80%的中国产品可以得到优惠待遇。按计划，印度将立即对28%的中国产品取消关税，其余从中国进口的产品关税则会在5年、10年和15年内分批取消。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文9月29日称，当前形势下，RCEP各方都认识到尽快谈成该协定具有重要意义，且现在RCEP谈判步伐在加快，市场准入部分取得很大进展。

中国社会科学院亚太经合组织与东亚合作秘书长沈铭辉告诉第一财经记者，这次印度态度软化在谈判一拖再拖后无疑是个好消息，从区域内看，有利于开拓地区生产网络、便利地区贸易；从区域外看，对反击贸易保护主义、维护区域经济一体化的进展也有较强的象征意义。

而对于“钉子户”印度松口的原因，接受第一财经记者采访的专家们则都认为，这一方面由于印度不愿错过RCEP这一历史性机遇和平台，另一方面也是各方共同努力、相互让步的结果。

专家：RCEP是印度不容错失的最后一班车

RCEP是东盟十国与中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等6个亚太国家之间的自贸协议。自2012年11月开启磋商以来，直到去年各国才许下承诺力争在今年年底前结束谈判。而谈判之所以迟迟没有进展，中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员张梅告诉第一财经记者，犹豫不决的印度是致使协议陷入僵局的主要纠结点。

其背后的原因是，印度近年来一直在推进“印度制造”战略，重视对国内产业和公司的保护。英国皇家国际事务研究所亚太项目副研究员沙斯特里（Vasuki Shastry）告诉第一财经记者：“印度发展的外向型经济在过去几年中增长势头可观，政府也热衷于吸引投资，刺激制造业发展。” 但在印度的经济结构下，这与RCEP框架下要求的关税减让等“硬关卡”相互矛盾。

据印媒报道，一位印度政府官员透露称，就在本次越南最终轮谈判召开前，乳制品和纺织业等国内部门还对印度商务部进行了激烈的反抗。那么，印度政府到底出于何种原因选择松口？

一方面，正如沈铭辉所称，RCEP是新一轮全球贸易体系重构下印度可搭乘的最后一班车。他称：“在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》缔结、WTO改革势在必行的大背景下，如果印度不加入RCEP，很可能被这一轮贸易体系重构甩在外面。 ”

张梅也向第一财经记者透露称：“其实今年上半年已经有成员国放出风声说，如果印度再坚持立场不松动的话，会开启预案将RCEP分成两个部分来谈。换言之，就是不把印度囊括在第一批达成协议的成员国中。这对印度来说可能是丧失了一次历史性的机遇。”

据印媒报道，RCEP在达成后将覆盖全球国内生产总值（GDP）的39%、全球外国直接投资（FDI）的26%以及全球人口的45%，有望成为世界上最大的自由贸易区。沈铭辉认为：“印度可以通过RCEP进入最重要的亚太市场，尤其是未曾签署过自由贸易协定的中国市场。”

再加之美国政府在今年6月取消了给予印度的普惠制待遇，而印度总理莫迪亲自前往美国寻找出路也并未得到任何事实成果。沈铭辉称，在这样的背景下，亚洲市场显得更为重要。

成员方各退一小步，协议进展一大步

而另一方面，专家们认为，印度态度的软化也是用其他成员方的理解和让步换来的。

张梅对第一财经记者强调称：“之前印度实际上是担心一些国内产业的抗议，比如说它对日本提出的知识产权保护条款有很强烈的保留意见，就是因为这会让印度的制药业和仿制药业受到冲击。而通过此前的谈判，印度就得到了一些对其有利的成果。”

“这次并不是通常的一张表，而是对于不同国家采取不同的时间表以及不同的开放水平，具有相当的灵活性”，沈铭辉也举例称，“一些国家也在服务贸易上对印度开放或退让，比如澳大利亚和新西兰就在专业技术人员流动上照顾了印度的利益。”

譬如说，除中国外，印度还计划对86%的澳大利亚和新西兰产品减免关税，对东盟成员国以及日韩的优惠待遇则为90%。印度对于中国产品的减税也是分批分阶段进行，宽限期最长为15年。沈铭辉对第一财经记者指出，对于印度在开放市场上的犹豫和谨慎，我们应表示理解。

“从经济结构上看，印度的制造业竞争力的确偏弱”，他解释道，“况且2018年印度对华贸易赤字572亿美元，约占其贸易逆差总额的三分之一，印度紧张在所难免。”

除RCEP成员方提供让步外，印度也在国内进行疏通努力。就在9月底，该国政府为安抚出口商出台了一揽子刺激方案，包括减免出口产品关税以对出口商做出补偿，并为出口商提供汇率较低的美元。不过，印度要提高工业竞争力仍需克服基础设施等诸多挑战。据印度贸易组织CUTS International数据，印度公路运输成本为每公里7美元，而中国仅为每公里2.50美元。

张梅预测称，在这样的发展态势下，在年底前就大部分条款达成原则性一致指日可待。泰国副总理兼商务部长拉卡萨纳维西特（Jurin Laksanawisit）在9月早些时候的第七次RCEP部长级会议上说，谈判结果将在今年11月的东盟峰会上宣布，协议签署可能要到2020年。